國(guó)辦發〔2024〕44号

各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

服務貿易是(shì)國(guó)際貿易的(de)重要(yào / yāo)組成部分和(hé / huò)國(guó)際經貿合作的(de)重要(yào / yāo)領域，在(zài)構建新發展格局中具有重要(yào / yāo)作用。加快發展服務貿易是(shì)擴大(dà)高水平對外開放、培育外貿發展新動能的(de)必然要(yào / yāo)求。爲(wéi / wèi)創新提升服務貿易，以(yǐ)高水平開放推動服務貿易高質量發展，加快建設貿易強國(guó)，經國(guó)務院同意，現提出(chū)以(yǐ)下意見。

一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)二十大(dà)和(hé / huò)二十屆二中、三中全會精神，完整準确全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，統籌發展和(hé / huò)安全，以(yǐ)服務開放推動包容發展，以(yǐ)服務合作促進聯動融通，以(yǐ)服務創新培育發展動能，以(yǐ)服務共享創造美好未來(lái)，加快推進服務貿易數字化、智能化、綠色化進程，推動服務貿易規模增長、結構優化、效益提升、實力增強，爲(wéi / wèi)建設更高水平開放型經濟新體制、紮實推進中國(guó)式現代化建設作出(chū)更大(dà)貢獻。

二、推動服務貿易制度型開放

（一(yī / yì ／yí)）建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度。全面實施跨境服務貿易負面清單，建立相應管理制度，負面清單之(zhī)外的(de)跨境服務貿易按照境内外服務及服務提供者待遇一(yī / yì ／yí)緻原則實施管理。加強各項行政審批、許可、備案等事項與跨境服務貿易負面清單的(de)工作銜接，及時(shí)調整與負面清單不(bù)符的(de)法規規章、規範性文件。提升負面清單管理能力，加強重點行業監管，優化資金、技術、人(rén)員、數據等要(yào / yāo)素跨境流動監管。建立對服務貿易領域重大(dà)開放舉措的(de)風險評估、預警和(hé / huò)防控機制，加強對重點敏感領域的(de)風險監測。研究建設與負面清單管理相适應的(de)全國(guó)跨境服務貿易信息平台，加強部門間信息共享。

（二）發揮對外開放平台引領作用。擴大(dà)自主開放，深入探索“自上(shàng)而(ér)下”和(hé / huò)“自下而(ér)上(shàng)”的(de)開放路徑，充分發揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港的(de)開放先行和(hé / huò)壓力測試作用，穩步推進全國(guó)跨境服務貿易梯度開放。建設國(guó)家服務貿易創新發展示範區，在(zài)跨境服務貿易市場準入、完善跨境服務貿易全鏈條監管、建立風險管理和(hé / huò)監測預警機制等方面加大(dà)探索力度，打造服務貿易綜合改革開放平台和(hé / huò)高質量發展高地(dì / de)。

（三）加強規則對接和(hé / huò)規制協調。高質量實施《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）等區域經貿安排中服務貿易開放承諾和(hé / huò)相關規則，主動對接《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）等國(guó)際高标準經貿規則，深化國(guó)内服務貿易領域改革。參照世界貿易組織《服務貿易國(guó)内規制參考文件》，規範服務領域許可、資質和(hé / huò)技術标準，簡化許可審批程序，提高監管政策透明度，降低跨境服務貿易成本。研究開展服務提供者認證工作。

（四）提升服務貿易标準化水平。實施服務貿易标準化行動計劃，加快制定服務貿易領域标準。開展服務貿易标準國(guó)際化工作，鼓勵在(zài)具備條件的(de)領域采用國(guó)際通用标準。

三、促進資源要(yào / yāo)素跨境流動

（五）便利專業人(rén)才跨境流動。爲(wéi / wèi)外商投資企業管理人(rén)員、技術人(rén)員及其随行家屬入出(chū)境提供便利。爲(wéi / wèi)外籍高層次人(rén)才及其科研輔助人(rén)員來(lái)華投資創業、工作、講學、經貿交流提供辦理簽證和(hé / huò)停居留證件等入出(chū)境便利。暢通外籍高層次人(rén)才來(lái)華創業渠道(dào)，允許境外專業人(rén)才按照有關要(yào / yāo)求取得國(guó)内職業資格和(hé / huò)特定開放領域就(jiù)業機會。支持有條件的(de)地(dì / de)方建立健全境外職業資格證書認可清單，擴大(dà)職業資格國(guó)際互認試點。

（六）優化跨境資金流動管理。完善外彙管理措施，探索基于(yú)企業信用的(de)分級管理，提高服務貿易及服務領域對外投資的(de)外彙業務便利度。擴大(dà)人(rén)民币在(zài)服務貿易領域的(de)跨境使用，支持開展人(rén)民币跨境貿易融資和(hé / huò)再融資業務。

（七）促進技術成果交易和(hé / huò)運用。完善技術貿易管理和(hé / huò)促進體系，打造創新資源對接平台，拓展國(guó)際技術合作網絡，促進知識産權國(guó)際化運營，對研發中心技術跨境轉移給予便利化安排。規範探索通過知識産權證券化、科技保險等方式推動科技成果轉化運用。鼓勵商業銀行采用知識産權質押、預期收益質押等融資方式，促進技術成果轉化和(hé / huò)交易。

（八）推動數據跨境高效便利安全流動。在(zài)具備條件的(de)地(dì / de)區開通國(guó)際互聯網數據專用通道(dào)。支持在(zài)國(guó)家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，建立高效便利安全的(de)數據跨境流動機制，高效開展重要(yào / yāo)數據和(hé / huò)個(gè)人(rén)信息出(chū)境安全評估，優化服務貿易數字化發展環境。

四、推進重點領域創新發展

（九）增強國(guó)際運輸服務能力。支持國(guó)内航運企業開辟新航線，完善面向國(guó)際的(de)海運服務網絡。推進航運貿易數字化，擴大(dà)電子(zǐ)放貨、電子(zǐ)提單在(zài)港口航運領域的(de)應用。優化國(guó)際空運布局，強化國(guó)際航空貨運網絡對産業鏈供應鏈的(de)支撐。進一(yī / yì ／yí)步提升國(guó)際客運航權、時(shí)刻資源的(de)配置效率，加強航空運力與出(chū)入境旅遊的(de)供需對接。構建國(guó)際物流服務體系，提高跨境寄遞服務水平和(hé / huò)國(guó)際供應鏈一(yī / yì ／yí)體化服務能力。

（十）提升旅行服務國(guó)際競争力。積極發展入境遊，優化簽證和(hé / huò)通關政策，提高簽證便利化水平。提高外籍人(rén)士和(hé / huò)港澳台居民使用電子(zǐ)支付，以(yǐ)及持有效證件預訂景區門票、購買車（船）票等的(de)便利度，在(zài)酒店、旅遊景點、商超等公共場所，爲(wéi / wèi)境外遊客提供多樣化支付服務。實施便利外籍人(rén)士在(zài)華住宿的(de)政策措施。

（十一(yī / yì ／yí)）支持專業服務貿易發展。拓展特色服務出(chū)口，促進知識産權、地(dì / de)理信息、人(rén)力資源等服務貿易集聚發展，支持金融、咨詢、設計、認證認可、法律、調解、仲裁、會計、語言、供應鏈、标準化等專業服務機構提升國(guó)際化服務能力，培育新的(de)服務貿易增長點。發展農業服務貿易，帶動農資、農機、農技等出(chū)口。加快發展教育服務貿易，擴大(dà)與全球知名高校合作，在(zài)華開展高水平合作辦學。加快服務外包高端化發展，大(dà)力發展生物醫藥研發外包、數字制造外包，支持雲外包、平台分包等服務外包新模式，進一(yī / yì ／yí)步帶動高校畢業生等重點群體就(jiù)業。

（十二）鼓勵傳統優勢服務出(chū)口。進一(yī / yì ／yí)步完善支持文化貿易高質量發展的(de)政策措施。推動中國(guó)武術、圍棋等體育服務出(chū)口。促進中醫藥服務貿易健康發展，積極發展“互聯網+中醫藥服務貿易”。支持中華老字号等知名餐飲企業開展中餐品牌國(guó)際化經營，提升中華餐飲文化國(guó)際影響力。積極運用數字技術、人(rén)工智能等創新服務供給，提升服務業國(guó)際競争力。

（十三）促進服務貿易與貨物貿易融合發展。優化保稅監管模式，支持各地(dì / de)區依托綜合保稅區開展“兩頭在(zài)外”的(de)研發、檢測、維修、文物及文化藝術品倉儲展示等業務。推動服務貿易與高端制造業融合發展，在(zài)生物醫藥、飛機、汽車、工程機械等領域細化出(chū)台專項政策舉措，支持制造業企業對外提供具有國(guó)際競争力的(de)專業化、綜合性服務。

（十四）擴大(dà)優質服務進口。修訂鼓勵進口服務目錄，擴大(dà)國(guó)内急需的(de)生産性服務進口。聚焦居民消費升級需求，推動醫療健康、文化娛樂等優質生活性服務進口。在(zài)具備條件的(de)地(dì / de)區引入國(guó)際精品賽事，舉辦涉外電影展映和(hé / huò)交流合作活動，進一(yī / yì ／yí)步豐富市場供給，推動生活性服務業品質化發展。

（十五）助力綠色低碳發展。大(dà)力發展綠色技術和(hé / huò)綠色服務貿易，研究制定綠色服務進出(chū)口指導目錄。鼓勵國(guó)内急需的(de)節能降碳、環境保護、生态治理等技術和(hé / huò)服務進口，擴大(dà)綠色節能技術和(hé / huò)服務出(chū)口。加強綠色技術國(guó)際合作，搭建企業間合作平台。

五、拓展國(guó)際市場布局

（十六）深化服務貿易國(guó)際合作。實施服務貿易全球合作夥伴網絡計劃，鞏固重點合作夥伴，積極開拓新興市場。加強同共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”國(guó)家服務貿易和(hé / huò)數字貿易合作，在(zài)金磚國(guó)家、上(shàng)合組織等機制下進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)合作領域，拓展服務貿易多雙邊和(hé / huò)區域合作。引導發揮地(dì / de)方資源優勢，支持有條件的(de)地(dì / de)區建設服務貿易國(guó)際合作園區。

（十七）建立健全服務貿易促進體系。鼓勵各地(dì / de)區建立健全促進服務貿易發展的(de)機制。加強服務貿易中介組織能力建設，充分發揮駐外機構作用，完善境外貿易促進網絡，提升境外服務水平。完善國(guó)際商事争端預防與解決組織功能，健全海外知識産權維權援助機制。支持有條件的(de)城市建設法律服務中心和(hé / huò)國(guó)際商事仲裁中心。充分發揮中國(guó)國(guó)際服務貿易交易會等重要(yào / yāo)展會平台作用，不(bù)斷提升展會知名度和(hé / huò)影響力，推動構建龍頭引領、各具特色、科學發展的(de)服務貿易市場化展會格局，支持企業境外辦展參展。

六、完善支撐體系

（十八）創新支持政策措施。充分利用中央和(hé / huò)地(dì / de)方現有資金渠道(dào)以(yǐ)及服務貿易創新發展引導基金等相關基金，創新支持方式，推動服務貿易發展。拓寬企業融資渠道(dào)，鼓勵金融機構推出(chū)适應服務貿易特點的(de)金融服務。優化出(chū)口信貸，運用貿易金融、股權投資等多元化金融工具加大(dà)對企業開拓國(guó)際服務貿易市場的(de)支持力度。加大(dà)出(chū)口信用保險支持力度，擴大(dà)服務貿易領域覆蓋面，對符合條件的(de)中小企業适當優化承保方式，提高保險服務便利化水平。落實好服務出(chū)口增值稅零稅率或免稅等現行相關稅收政策。支持高校加強服務貿易相關學科專業建設，促進服務貿易智庫建設，加強服務貿易專業人(rén)才培訓。

（十九）提升統計監測水平。修訂完善國(guó)際服務貿易統計監測制度，完善服務貿易全口徑統計方法。推進部門間數據交換和(hé / huò)信息共享，健全服務貿易統計監測體系和(hé / huò)重點企業聯系制度。研究建立服務貿易統計數據庫，提升服務貿易統計數據公共服務水平。

（二十）強化服務貿易區域合作。發揮京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區及成渝地(dì / de)區雙城經濟圈等區域優勢，建設區域性服務貿易發展公共平台。提升東部地(dì / de)區引領帶動作用，培育一(yī / yì ／yí)批服務貿易标杆城市。支持中西部與東北地(dì / de)區構建内陸多層次開放平台，推動優勢特色服務貿易創新發展。鼓勵建立服務貿易跨區域協作機制，促進資本、人(rén)才、技術、數據等資源要(yào / yāo)素高效合理流動。

各地(dì / de)區、各有關部門要(yào / yāo)從全局和(hé / huò)戰略的(de)高度，充分認識大(dà)力發展服務貿易的(de)重要(yào / yāo)意義，依靠擴大(dà)開放和(hé / huò)創新驅動激發服務貿易發展新動能，抓好本意見貫徹落實。各地(dì / de)區要(yào / yāo)結合本地(dì / de)實際，積極培育服務貿易特色優勢産業。各有關部門要(yào / yāo)加強協調配合，梳理解決服務貿易領域堵點卡點問題，完善服務貿易發展相關政策，支持推進重大(dà)改革事項。商務部要(yào / yāo)強化統籌協調，完善工作機制，确保各項政策措施及時(shí)出(chū)台并落地(dì / de)見效，積極營造擴大(dà)開放、鼓勵創新、公平競争、規範有序的(de)服務貿易發展環境。重大(dà)事項及時(shí)向黨中央、國(guó)務院請示報告。（本文有删減）

    國(guó)務院辦公廳　　　　　 

2024年8月28日