新華社北京3月12日電　

政府工作報告

——2025年3月5日在(zài)第十四屆全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會第三次會議上(shàng)

各位代表：

　　 現在(zài)，我代表國(guó)務院，向大(dà)會報告政府工作，請予審議，并請全國(guó)政協委員提出(chū)意見。

　　 一(yī / yì ／yí)、2024年工作回顧

　　 過去一(yī / yì ／yí)年，我國(guó)發展曆程很不(bù)平凡。黨的(de)二十屆三中全會勝利召開，對進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化作出(chū)部署。我們隆重慶祝中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)成立75周年，極大(dà)激發了(le／liǎo)全國(guó)各族人(rén)民的(de)愛國(guó)熱情和(hé / huò)奮鬥精神。一(yī / yì ／yí)年來(lái)，面對外部壓力加大(dà)、内部困難增多的(de)複雜嚴峻形勢，在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，全國(guó)各族人(rén)民砥砺奮進、攻堅克難，經濟運行總體平穩、穩中有進，全年經濟社會發展主要(yào / yāo)目标任務順利完成，高質量發展紮實推進，新質生産力穩步發展，我國(guó)經濟實力、科技實力、綜合國(guó)力持續增強，中國(guó)式現代化邁出(chū)新的(de)堅實步伐，更加堅定了(le／liǎo)我們在(zài)新時(shí)代新征程全面建設社會主義現代化國(guó)家的(de)決心和(hé / huò)信心。

　　 “穩”的(de)态勢鞏固延續。主要(yào / yāo)表現在(zài)，經濟規模穩步擴大(dà)，國(guó)内生産總值達到(dào)134.9萬億元、增長5%，增速居世界主要(yào / yāo)經濟體前列，對全球經濟增長的(de)貢獻率保持在(zài)30%左右。就(jiù)業、物價總體平穩，城鎮新增就(jiù)業1256萬人(rén)、城鎮調查失業率平均爲(wéi / wèi)5.1%，居民消費價格上(shàng)漲0.2%。國(guó)際收支基本平衡，對外貿易規模創曆史新高，國(guó)際市場份額穩中有升，外彙儲備超過3.2萬億美元。民生保障紮實穩固，居民人(rén)均可支配收入實際增長5.1%，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，義務教育、基本養老、基本醫療、社會救助等保障力度加大(dà)。重點領域風險化解有序有效，社會大(dà)局保持穩定。

　　 “進”的(de)步伐堅實有力。主要(yào / yāo)表現在(zài)，産業升級有新進展，糧食産量首次躍上(shàng)1.4萬億斤新台階、畝産提升10.1斤；高技術制造業、裝備制造業增加值分别增長8.9%、7.7%，新能源汽車年産量突破1300萬輛；信息傳輸軟件和(hé / huò)信息技術服務業、租賃和(hé / huò)商務服務業增加值分别增長10.9%、10.4%。創新能力有新提升，集成電路、人(rén)工智能、量子(zǐ)科技等領域取得新成果；“嫦娥六号”實現人(rén)類首次月球背面采樣返回，“夢想”号大(dà)洋鑽探船建成入列；技術合同成交額增長11.2%。生态環境質量有新改善，地(dì / de)級及以(yǐ)上(shàng)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優良天數比例上(shàng)升至87.2%，地(dì / de)表水優良水質斷面比例提高到(dào)90.4%；單位國(guó)内生産總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。改革開放有新突破，紮實有力落實黨的(de)二十屆二中、三中全會改革部署，機構改革全面完成，構建全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場、漸進式延遲法定退休年齡等重大(dà)改革舉措陸續推出(chū)；制造業領域外資準入限制措施全部取消，共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”貿易投資合作不(bù)斷擴容升級。

　　 回顧過去一(yī / yì ／yí)年，成績來(lái)之(zhī)不(bù)易。外部環境變化帶來(lái)的(de)不(bù)利影響持續加深，國(guó)内長期積累的(de)一(yī / yì ／yí)些深層次結構性矛盾集中顯現，内需不(bù)振、預期偏弱等問題交織疊加，局部地(dì / de)區洪澇等自然災害頻發，保持經濟社會平穩運行的(de)難度加大(dà)。面對多重困難挑戰，我們加力實施存量政策，适時(shí)優化宏觀調控，積極有效應對。特别是(shì)堅決貫徹落實9月26日中央政治局會議果斷部署的(de)一(yī / yì ／yí)攬子(zǐ)增量政策，推動經濟明顯回升，社會信心有效提振，既促進了(le／liǎo)全年目标實現，也(yě)爲(wéi / wèi)今年發展奠定了(le／liǎo)良好基礎。在(zài)這(zhè)個(gè)過程中，我們深化了(le／liǎo)對經濟工作的(de)規律性認識，進一(yī / yì ／yí)步認識到(dào)黨中央集中統一(yī / yì ／yí)領導是(shì)做好經濟工作的(de)根本保證，必須統籌好有效市場和(hé / huò)有爲(wéi / wèi)政府、總供給和(hé / huò)總需求、培育新動能和(hé / huò)更新舊動能、做優增量和(hé / huò)盤活存量、提升質量和(hé / huò)做大(dà)總量的(de)關系。實踐再次表明，在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，全國(guó)上(shàng)下聚力攻堅，我國(guó)發展沒有闖不(bù)過的(de)難關。

　　 一(yī / yì ／yí)年來(lái)，我們深入學習貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想，堅定維護以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央權威和(hé / huò)集中統一(yī / yì ／yí)領導，把黨的(de)領導貫穿政府工作各方面全過程，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)和(hé / huò)二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央決策部署，主要(yào / yāo)做了(le／liǎo)以(yǐ)下工作。

　　 一(yī / yì ／yí)是(shì)因時(shí)因勢加強和(hé / huò)創新宏觀調控，推動經濟回升向好。去年一(yī / yì ／yí)季度經濟開局良好，但受國(guó)内外多方面因素影響，進入二季度以(yǐ)後主要(yào / yāo)指标連續走低，下行壓力加大(dà)。我們加強逆周期調節，聚焦突出(chū)問題針對性施策，緊抓存量和(hé / huò)增量政策落實，推動需求較快回升，生産增長加快，市場預期明顯改善，全年經濟運行呈現前高、中低、後揚态勢。有力實施财政貨币政策，擴大(dà)支出(chū)規模，加強重點領域财力保障，兩次下調存款準備金率和(hé / huò)政策利率，社會融資成本進一(yī / yì ／yí)步降低。圍繞擴大(dà)有效需求，紮實推進“兩重”建設，加力支持“兩新”工作，設備購置投資增長15.7%，家電類商品零售額增長12.3%。推動房地(dì / de)産市場止跌回穩，下調住房貸款利率和(hé / huò)首付比例，居民存量房貸利息年支出(chū)減少約1500億元，降低交易環節稅費水平，紮實推進保交房工作。積極穩定資本市場，加快完善基礎性制度，創設互換便利、回購增持再貸款等工具，市場活躍度上(shàng)升。一(yī / yì ／yí)次性增加6萬億元地(dì / de)方專項債務限額置換存量隐性債務。穩妥推進地(dì / de)方中小金融機構改革化險。

　　 二是(shì)堅定不(bù)移全面深化改革擴大(dà)開放，增強發展内生動力。清理廢除妨礙全國(guó)統一(yī / yì ／yí)市場的(de)規定做法，制定實施公平競争審查條例，出(chū)台規範地(dì / de)方招商引資的(de)措施。深化國(guó)有企業改革，持續優化國(guó)有經濟布局。提請全國(guó)人(rén)大(dà)常委會審議民營經濟促進法草案，改善民營經濟發展環境。積極拓展外貿新增長點，進出(chū)口結構不(bù)斷優化，外貿出(chū)口對經濟增長貢獻增大(dà)。全面實施跨境服務貿易負面清單。開展增值電信、生物技術、獨資醫院開放試點。加大(dà)單邊開放力度，對所有同中國(guó)建交的(de)最不(bù)發達國(guó)家産品全面給予零關稅待遇。擴大(dà)單方面免簽國(guó)家範圍，過境免簽境内停留時(shí)間延長至240小時(shí)，入境旅遊持續升溫。高質量共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”成效顯著，一(yī / yì ／yí)批重大(dà)工程、民生項目穩步實施。

　　 三是(shì)大(dà)力推動創新驅動發展，促進産業結構優化升級。推進科技強國(guó)建設，全面啓動實施國(guó)家科技重大(dà)專項，加快完善重大(dà)科技基礎設施體系，加強拔尖創新人(rén)才培養。穩定工業經濟運行，推進制造業技術改造升級，制造業投資增長9.2%。新培育一(yī / yì ／yí)批國(guó)家級先進制造業集群，商業航天、北鬥應用、新型儲能等新興産業快速發展。制定修訂環保、安全等強制性國(guó)家标準。加快數字中國(guó)建設，數字經濟核心産業增加值占國(guó)内生産總值比重達到(dào)10%左右。

　　 四是(shì)統籌城鄉區域協調發展，優化經濟布局。出(chū)台實施新型城鎮化戰略五年行動計劃，紮實推進城市更新，常住人(rén)口城鎮化率提高到(dào)67%。堅持不(bù)懈夯實農業基礎，防災減災和(hé / huò)綜合生産能力穩步提高，鄉村全面振興取得新成效。出(chū)台一(yī / yì ／yí)批區域發展政策，實施一(yī / yì ／yí)批區域重大(dà)項目，健全主體功能區制度政策，區域融合發展取得新進展。

　　 五是(shì)積極發展社會事業，增進民生福祉。出(chū)台促進高質量充分就(jiù)業的(de)政策措施，強化對企業吸納就(jiù)業的(de)支持，高校畢業生、脫貧人(rén)口、農民工等重點群體就(jiù)業保持穩定。推進教育強國(guó)建設。提高義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助标準。國(guó)家獎助學金提标擴面、助學貸款提額降息，惠及學生3400多萬人(rén)次。鞏固“雙減”成果，持續優化基礎教育生态。推進醫療機構檢查檢驗結果互認，擴大(dà)基層慢性病、常見病用藥種類。紮實做好重點傳染病防治。擴大(dà)職工醫保個(gè)人(rén)賬戶共濟範圍。提高城鄉居民基礎養老金和(hé / huò)退休人(rén)員基本養老金。深化養老服務改革，制定促進銀發經濟發展的(de)政策。強化殘疾人(rén)權益保障。提高優撫補助标準。健全低保标準确定和(hé / huò)調整機制，拓展救助對象範圍。向困難群衆發放一(yī / yì ／yí)次性生活補助，惠及1100多萬人(rén)。完善全國(guó)年節及紀念日放假辦法。繁榮發展文化事業和(hé / huò)文化産業，文化和(hé / huò)旅遊市場持續活躍。紮實籌辦第九屆亞洲冬季運動會，成功舉辦第十二屆全國(guó)少數民族傳統體育運動會，我國(guó)體育健兒在(zài)巴黎奧運會取得境外參賽最好成績。

　　 六是(shì)持續加強生态環境保護，提升綠色低碳發展水平。強化生态環境綜合治理，主要(yào / yāo)污染物排放量繼續下降。深入實施重要(yào / yāo)生态系統保護和(hé / huò)修複重大(dà)工程，荒漠化、沙化土地(dì / de)面積持續“雙縮減”。生物多樣性保護取得積極成效，大(dà)量珍稀瀕危野生動植物種群穩步增長。推動重點行業節能降碳改造，推進新能源開發利用，非化石能源發電量占總發電量的(de)比重接近40%。啓動全國(guó)溫室氣體自願減排交易市場。全國(guó)碳排放權交易更趨活躍。

　　 七是(shì)加強政府建設和(hé / huò)治理創新，保持社會和(hé / huò)諧穩定。貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署，嚴格落實中央八項規定精神，紮實開展黨紀學習教育，大(dà)力整治形式主義、官僚主義，切實爲(wéi / wèi)基層減負，深入治理群衆身邊的(de)不(bù)正之(zhī)風，持續加強黨風廉政建設和(hé / huò)反腐敗鬥争。深入推進依法行政。提請全國(guó)人(rén)大(dà)常委會審議法律議案19件，制定修訂行政法規28部。自覺依法接受監督。認真辦理人(rén)大(dà)代表建議和(hé / huò)政協委員提案。加強行政執法監督，規範涉企行政檢查。推出(chū)兩批“高效辦成一(yī / yì ／yí)件事”重點事項清單，推動線上(shàng)線下服務能力整體提升。開展推動高質量發展綜合督查。創新和(hé / huò)完善社會治理。加強矛盾糾紛排查化解，推進信訪工作法治化。強化應急管理和(hé / huò)安全生産，開展燃氣、電動自行車等安全隐患全鏈條專項整治。有效防範應對洪澇、台風、地(dì / de)震等自然災害。完善國(guó)家安全體系。嚴防極端案事件發生，依法嚴懲惡性犯罪，全力保障人(rén)民群衆生命财産安全和(hé / huò)社會穩定。

　　 過去一(yī / yì ／yí)年，中國(guó)特色大(dà)國(guó)外交開創新局面。習近平主席等黨和(hé / huò)國(guó)家領導人(rén)出(chū)訪多國(guó)，出(chū)席上(shàng)海合作組織峰會、金磚國(guó)家領導人(rén)會晤、亞太經合組織領導人(rén)非正式會議、二十國(guó)集團領導人(rén)峰會、東亞合作領導人(rén)系列會議等重大(dà)多雙邊活動。成功舉辦中非合作論壇北京峰會、和(hé / huò)平共處五項原則發表70周年紀念大(dà)會、中阿合作論壇部長級會議等重大(dà)主場外交活動。推動構建人(rén)類命運共同體，鞏固拓展全球夥伴關系，堅持真正的(de)多邊主義，在(zài)應對全球性挑戰和(hé / huò)解決國(guó)際地(dì / de)區熱點問題中發揮積極建設性作用。中國(guó)爲(wéi / wèi)促進世界和(hé / huò)平與發展作出(chū)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)貢獻。

　　 過去一(yī / yì ／yí)年取得的(de)成績，根本在(zài)于(yú)習近平總書記領航掌舵，在(zài)于(yú)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想科學指引，是(shì)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央堅強領導的(de)結果，是(shì)全黨全軍全國(guó)各族人(rén)民團結奮鬥的(de)結果。我代表國(guó)務院，向全國(guó)各族人(rén)民，向各民主黨派、各人(rén)民團體和(hé / huò)各界人(rén)士，表示衷心感謝！向香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和(hé / huò)海外僑胞，表示衷心感謝！向關心和(hé / huò)支持中國(guó)現代化建設的(de)各國(guó)政府、國(guó)際組織和(hé / huò)各國(guó)朋友，表示衷心感謝！

　　 在(zài)肯定成績的(de)同時(shí)，我們也(yě)清醒看到(dào)面臨的(de)問題和(hé / huò)挑戰。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進，外部環境更趨複雜嚴峻，可能對我國(guó)貿易、科技等領域造成更大(dà)沖擊。世界經濟增長動能不(bù)足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體制受阻，關稅壁壘增多，沖擊全球産業鏈供應鏈穩定，對國(guó)際經濟循環造成阻礙。地(dì / de)緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場預期和(hé / huò)投資信心，加劇國(guó)際市場波動風險。從國(guó)内看，經濟回升向好基礎還不(bù)穩固，有效需求不(bù)足，特别是(shì)消費不(bù)振。部分企業生産經營困難，賬款拖欠問題仍較突出(chū)。群衆就(jiù)業增收面臨壓力。民生領域存在(zài)短闆。一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方基層财政困難。社會矛盾化解和(hé / huò)風險防範工作還需要(yào / yāo)加強。政府效能和(hé / huò)依法行政能力有待提升。一(yī / yì ／yí)些工作協調配合不(bù)夠，有的(de)政策落地(dì / de)偏慢、效果不(bù)及預期。有的(de)部門服務觀念不(bù)強、辦事效率不(bù)高。一(yī / yì ／yí)些幹部亂作爲(wéi / wèi)、不(bù)作爲(wéi / wèi)、不(bù)善爲(wéi / wèi)，一(yī / yì ／yí)些領域和(hé / huò)地(dì / de)方腐敗問題依然多發。我們既要(yào / yāo)正視困難問題，更要(yào / yāo)堅定發展信心。我國(guó)具有顯著的(de)制度優勢，有超大(dà)規模市場、完備産業體系、豐富人(rén)力人(rén)才資源等諸多優勢條件，有長遠規劃、科學調控、上(shàng)下協同的(de)有效治理機制，有需求升級、結構優化、動能轉換的(de)廣闊增量空間，經濟長期向好的(de)基本趨勢沒有改變也(yě)不(bù)會改變，我國(guó)經濟航船必将乘風破浪、行穩緻遠！

　　 二、2025年經濟社會發展總體要(yào / yāo)求和(hé / huò)政策取向

　　 今年是(shì)“十四五”規劃收官之(zhī)年。做好政府工作，要(yào / yāo)在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)和(hé / huò)二十屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準确全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，紮實推動高質量發展，進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革，擴大(dà)高水平對外開放，建設現代化産業體系，更好統籌發展和(hé / huò)安全，實施更加積極有爲(wéi / wèi)的(de)宏觀政策，擴大(dà)國(guó)内需求，推動科技創新和(hé / huò)産業創新融合發展，穩住樓市股市，防範化解重點領域風險和(hé / huò)外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不(bù)斷提高人(rén)民生活水平，保持社會和(hé / huò)諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目标任務，爲(wéi / wèi)實現“十五五”良好開局打牢基礎。

　　 今年發展主要(yào / yāo)預期目标是(shì)：國(guó)内生産總值增長5%左右；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就(jiù)業1200萬人(rén)以(yǐ)上(shàng)；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和(hé / huò)經濟增長同步；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食産量1.4萬億斤左右；單位國(guó)内生産總值能耗降低3%左右，生态環境質量持續改善。

　　 提出(chū)上(shàng)述預期目标，綜合考慮了(le／liǎo)國(guó)内外形勢和(hé / huò)各方面因素，兼顧了(le／liǎo)需要(yào / yāo)與可能。經濟增長預期目标爲(wéi / wèi)5%左右，既是(shì)穩就(jiù)業、防風險、惠民生的(de)需要(yào / yāo)，也(yě)有經濟增長潛力和(hé / huò)有利條件支撐，并與中長期發展目标相銜接，突出(chū)迎難而(ér)上(shàng)、奮發有爲(wéi / wèi)的(de)鮮明導向。城鎮調查失業率5.5%左右，體現了(le／liǎo)在(zài)就(jiù)業總量和(hé / huò)結構性矛盾更加突出(chū)背景下，加大(dà)穩就(jiù)業力度的(de)要(yào / yāo)求。居民消費價格漲幅2%左右，目的(de)在(zài)于(yú)通過各項政策和(hé / huò)改革共同作用，改善供求關系，使價格總水平處在(zài)合理區間。實現這(zhè)些目标很不(bù)容易，必須付出(chū)艱苦努力。

　　 我們将堅持穩中求進、以(yǐ)進促穩，守正創新、先立後破，系統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，根據形勢變化動态調整政策，提高宏觀調控的(de)前瞻性、針對性、有效性。注重目标引領，把握政策取向，講求時(shí)機力度，強化系統思維，提升宏觀政策實施效能。

　　 實施更加積極的(de)财政政策。統籌安排收入、債券等各類财政資金，确保财政政策持續用力、更加給力。今年赤字率拟按4%左右安排、比上(shàng)年提高1個(gè)百分點，赤字規模5.66萬億元、比上(shàng)年增加1.6萬億元。一(yī / yì ／yí)般公共預算支出(chū)規模29.7萬億元、比上(shàng)年增加1.2萬億元。拟發行超長期特别國(guó)債1.3萬億元、比上(shàng)年增加3000億元。拟發行特别國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大(dà)型商業銀行補充資本。拟安排地(dì / de)方政府專項債券4.4萬億元、比上(shàng)年增加5000億元，重點用于(yú)投資建設、土地(dì / de)收儲和(hé / huò)收購存量商品房、消化地(dì / de)方政府拖欠企業賬款等。今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上(shàng)年增加2.9萬億元，财政支出(chū)強度明顯加大(dà)。要(yào / yāo)加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出(chū)。持續優化支出(chū)結構，更加注重惠民生、促消費、增後勁，切實提高資金使用效益。中央财政加大(dà)對地(dì / de)方一(yī / yì ／yí)般性轉移支付力度，向困難地(dì / de)區和(hé / huò)欠發達地(dì / de)區傾斜。嚴格落實分級保障責任，築牢兜實基層“三保”底線。堅持政府過緊日子(zǐ)，推進财政科學管理，嚴肅财經紀律，嚴禁鋪張浪費，騰出(chū)更多資金用于(yú)發展所需、民生所盼。

　　 實施适度寬松的(de)貨币政策。發揮好貨币政策工具的(de)總量和(hé / huò)結構雙重功能，适時(shí)降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨币供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目标相匹配。優化和(hé / huò)創新結構性貨币政策工具，更大(dà)力度促進樓市股市健康發展，加大(dà)對科技創新、綠色發展、提振消費以(yǐ)及民營、小微企業等的(de)支持。進一(yī / yì ／yí)步疏通貨币政策傳導渠道(dào)，完善利率形成和(hé / huò)傳導機制，落實無還本續貸政策，強化融資增信和(hé / huò)風險分擔等支持措施。推動社會綜合融資成本下降，提升金融服務可獲得性和(hé / huò)便利度。保持人(rén)民币彙率在(zài)合理均衡水平上(shàng)的(de)基本穩定。拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。

　　 強化宏觀政策民生導向。堅持以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心，經濟政策的(de)着力點更多轉向惠民生、促消費，以(yǐ)消費提振暢通經濟循環，以(yǐ)消費升級引領産業升級，在(zài)保障和(hé / huò)改善民生中打造新的(de)經濟增長點。推動更多資金資源“投資于(yú)人(rén)”、服務于(yú)民生，支持擴大(dà)就(jiù)業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和(hé / huò)民生改善的(de)良性循環。

　　 打好政策“組合拳”。加強财政、貨币、就(jiù)業、産業、區域、貿易、環保、監管等政策協同以(yǐ)及與改革開放舉措的(de)協調配合，增強政策合力。健全和(hé / huò)用好宏觀政策取向一(yī / yì ／yí)緻性評估工作機制，把經濟政策和(hé / huò)非經濟性政策統一(yī / yì ／yí)納入一(yī / yì ／yí)緻性評估，統籌政策制定和(hé / huò)執行全過程，提升政策目标、工具、時(shí)機、力度、節奏的(de)匹配度。出(chū)台實施政策要(yào / yāo)能早則早、甯早勿晚，與各種不(bù)确定性搶時(shí)間，看準了(le／liǎo)就(jiù)一(yī / yì ／yí)次性給足，提高政策實效。加強上(shàng)下聯動、橫向協作，促進政策從“最初一(yī / yì ／yí)公裏”到(dào)“最後一(yī / yì ／yí)公裏”銜接暢通。注重傾聽市場聲音，協同推進政策實施和(hé / huò)預期引導，塑造積極的(de)社會預期。

　　 完成好今年目标任務，必須深入貫徹習近平經濟思想，緊抓高質量發展這(zhè)個(gè)首要(yào / yāo)任務，堅持以(yǐ)質取勝和(hé / huò)發揮規模效應相統一(yī / yì ／yí)，實現質的(de)有效提升和(hé / huò)量的(de)合理增長。堅定實施擴大(dà)内需戰略，做大(dà)做強國(guó)内大(dà)循環，在(zài)擴大(dà)開放中拓展國(guó)際合作空間，實現國(guó)内國(guó)際雙循環在(zài)更高水平上(shàng)相互促進、良性互動。持續深化供給側結構性改革，着力破解消費供給的(de)結構性矛盾，更加注重以(yǐ)高質量供給引領需求、創造需求。堅持以(yǐ)進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革調動各方面積極性，激發全社會創新創造活力。

　　 三、2025年政府工作任務

　　 今年經濟社會發展任務十分繁重。我們要(yào / yāo)突出(chū)重點、把握關鍵，着重抓好以(yǐ)下幾個(gè)方面工作。

　　 （一(yī / yì ／yí)）大(dà)力提振消費、提高投資效益，全方位擴大(dà)國(guó)内需求。促進消費和(hé / huò)投資更好結合，加快補上(shàng)内需特别是(shì)消費短闆，使内需成爲(wéi / wèi)拉動經濟增長的(de)主動力和(hé / huò)穩定錨。

　　 實施提振消費專項行動。制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級。多渠道(dào)促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。安排超長期特别國(guó)債3000億元支持消費品以(yǐ)舊換新。從放寬準入、減少限制、優化監管等方面入手，擴大(dà)健康、養老、助殘、托幼、家政等多元化服務供給。創新和(hé / huò)豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展。落實和(hé / huò)優化休假制度，釋放文化、旅遊、體育等消費潛力。完善免稅店政策，推動擴大(dà)入境消費。深化國(guó)際消費中心城市建設，健全縣域商業體系。完善全口徑消費統計制度。強化消費者權益保護，營造安全放心消費環境。

　　 積極擴大(dà)有效投資。緊扣國(guó)家發展戰略和(hé / huò)民生需求，發揮好各類政府投資工具作用，加強财政與金融配合，強化項目儲備和(hé / huò)要(yào / yāo)素保障，加快實施一(yī / yì ／yí)批重點項目，推動“十四五”規劃重大(dà)工程順利收官。切實選準選好項目，管好用好資金，保障在(zài)建項目資金需求，堅決防止低效無效投資。今年中央預算内投資拟安排7350億元。用好超長期特别國(guó)債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上(shàng)而(ér)下組織協調，更大(dà)力度支持“兩重”建設。優化地(dì / de)方政府專項債券管理機制，實施好投向領域負面清單管理、下放項目審核權限等措施。簡化投資審批流程，建立健全跨部門跨區域重大(dà)項目協調推進機制。加大(dà)服務業投資力度。支持和(hé / huò)鼓勵民間投資發展，規範實施政府和(hé / huò)社會資本合作新機制，引導更多民間資本參與重大(dà)基礎設施、社會民生等領域建設，讓民間資本有更大(dà)發展空間。

　　 （二）因地(dì / de)制宜發展新質生産力，加快建設現代化産業體系。推動科技創新和(hé / huò)産業創新融合發展，大(dà)力推進新型工業化，做大(dà)做強先進制造業，積極發展現代服務業，促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級。

　　 培育壯大(dà)新興産業、未來(lái)産業。深入推進戰略性新興産業融合集群發展。開展新技術新産品新場景大(dà)規模應用示範行動，推動商業航天、低空經濟、深海科技等新興産業安全健康發展。建立未來(lái)産業投入增長機制，培育生物制造、量子(zǐ)科技、具身智能、6G等未來(lái)産業。深化先進制造業和(hé / huò)現代服務業融合發展試點，加快發展服務型制造。加強産業統籌布局和(hé / huò)産能監測預警，促進産業有序發展和(hé / huò)良性競争。加快國(guó)家高新區創新發展。梯度培育創新型企業，促進專精特新中小企業發展壯大(dà)，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，讓更多企業在(zài)新領域新賽道(dào)跑出(chū)加速度。

　　 推動傳統産業改造提升。加快制造業重點産業鏈高質量發展，強化産業基礎再造和(hé / huò)重大(dà)技術裝備攻關。進一(yī / yì ／yí)步擴範圍、降門檻，深入實施制造業重大(dà)技術改造升級和(hé / huò)大(dà)規模設備更新工程。加快制造業數字化轉型，培育一(yī / yì ／yí)批既懂行業又懂數字化的(de)服務商，加大(dà)對中小企業數字化轉型的(de)支持。開展标準提升引領傳統産業優化升級行動。深入推進制造業“增品種、提品質、創品牌”工作，加強全面質量管理，打造名品精品、經典産業。

　　 激發數字經濟創新活力。持續推進“人(rén)工智能+”行動，将數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來(lái)，支持大(dà)模型廣泛應用，大(dà)力發展智能網聯新能源汽車、人(rén)工智能手機和(hé / huò)電腦、智能機器人(rén)等新一(yī / yì ／yí)代智能終端以(yǐ)及智能制造裝備。擴大(dà)5G規模化應用，加快工業互聯網創新發展，優化全國(guó)算力資源布局，打造具有國(guó)際競争力的(de)數字産業集群。加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發利用，促進和(hé / huò)規範數據跨境流動。促進平台經濟規範健康發展，更好發揮其在(zài)促創新、擴消費、穩就(jiù)業等方面的(de)積極作用。

　　 （三）深入實施科教興國(guó)戰略，提升國(guó)家創新體系整體效能。堅持創新引領發展，一(yī / yì ／yí)體推進教育發展、科技創新、人(rén)才培養，築牢中國(guó)式現代化的(de)基礎性、戰略性支撐。

　　 加快建設高質量教育體系。制定實施教育強國(guó)建設三年行動計劃。全面實施新時(shí)代立德樹人(rén)工程，推進大(dà)中小學思政課一(yī / yì ／yí)體化改革創新。深入實施基礎教育擴優提質工程，健全與人(rén)口變化相适應的(de)資源統籌調配機制。加強義務教育學校标準化建設，推動義務教育優質均衡發展，擴大(dà)高中階段教育學位供給，提升縣域高中質量，逐步推行免費學前教育。辦好特殊教育、繼續教育、專門教育，引導規範民辦教育發展。推進職普融通、産教融合，增強職業教育适應性。分類推進高校改革，紮實推進優質本科擴容，加快“雙一(yī / yì ／yí)流”建設，完善學科設置調整機制和(hé / huò)人(rén)才培養模式。積極開展學校體育活動，普及心理健康教育，關愛師生身心健康。弘揚教育家精神，建設高素質專業化教師隊伍，加強師德師風建設和(hé / huò)教師待遇保障。要(yào / yāo)緊緊圍繞國(guó)家需求和(hé / huò)群衆關切推進教育改革發展，加快從教育大(dà)國(guó)向教育強國(guó)邁進。

　　 推進高水平科技自立自強。充分發揮新型舉國(guó)體制優勢，強化關鍵核心技術攻關和(hé / huò)前沿性、颠覆性技術研發，加快組織實施和(hé / huò)超前布局重大(dà)科技項目。優化國(guó)家戰略科技力量布局，推進科研院所改革，探索國(guó)家實驗室新型科研組織模式，增強國(guó)際和(hé / huò)區域科技創新中心輻射帶動能力。推動科技支出(chū)向基礎研究傾斜，完善競争性支持和(hé / huò)穩定支持相結合的(de)投入機制，提高基礎研究組織化程度。發揮科技領軍企業龍頭作用，加強企業主導的(de)産學研深度融合，從制度上(shàng)保障企業參與國(guó)家科技創新決策、承擔重大(dà)科技項目。完善中央财政科技經費分配和(hé / huò)管理使用機制。健全科技成果轉化支持政策和(hé / huò)市場服務，推進職務科技成果賦權和(hé / huò)資産單列管理改革，提升科技成果轉化效能。加強知識産權保護和(hé / huò)運用。加快概念驗證、中試驗證和(hé / huò)行業共性技術平台建設。健全創投基金差異化監管制度，強化政策性金融支持，加快發展創業投資、壯大(dà)耐心資本。擴大(dà)科技開放合作。加強科學普及工作，提升公民科學素質。弘揚科學家精神，推動形成鼓勵探索、寬容失敗的(de)創新環境。

　　 全面提高人(rén)才隊伍質量。發揮人(rén)才高地(dì / de)和(hé / huò)人(rén)才平台的(de)輻射作用，加快建設國(guó)家戰略人(rén)才力量，加強拔尖創新人(rén)才、重點領域急需緊缺人(rén)才和(hé / huò)高技能人(rén)才培養。大(dà)力支持、大(dà)膽使用青年科技人(rén)才。弘揚工匠精神，建設一(yī / yì ／yí)流産業技術工人(rén)隊伍。完善海外引進人(rén)才支持保障機制，優化外籍人(rén)才服務。深化人(rén)才管理和(hé / huò)使用制度改革，賦予用人(rén)單位更大(dà)自主權，推動産學研人(rén)才聯合培養和(hé / huò)交流。促進人(rén)才區域合理布局，加強東中西部人(rén)才協作，鼓勵優秀人(rén)才在(zài)中西部地(dì / de)區建功立業。深化人(rén)才分類評價改革和(hé / huò)科教界“帽子(zǐ)”治理，建立以(yǐ)創新能力、質量、實效、貢獻爲(wéi / wèi)導向的(de)人(rén)才評價體系，鼓勵各類人(rén)才潛心鑽研、厚積薄發。

　　 （四）推動标志性改革舉措加快落地(dì / de)，更好發揮經濟體制改革牽引作用。紮實推進重點領域改革，着力破除制約發展的(de)體制機制障礙，創造更加公平、更有活力的(de)市場環境。

　　 有效激發各類經營主體活力。堅持和(hé / huò)落實“兩個(gè)毫不(bù)動搖”。高質量完成國(guó)有企業改革深化提升行動，實施國(guó)有經濟布局優化和(hé / huò)結構調整指引，加快建立國(guó)有企業履行戰略使命評價制度。紮紮實實落實促進民營經濟發展的(de)法律法規和(hé / huò)政策措施，切實依法保護民營企業和(hé / huò)民營企業家合法權益，鼓勵有條件的(de)民營企業建立完善中國(guó)特色現代企業制度。加力推進清理拖欠企業賬款工作，強化源頭治理和(hé / huò)失信懲戒，落實解決拖欠企業賬款問題長效機制。深化政企常态化溝通交流，切實幫助企業解決實際困難和(hé / huò)問題。多措并舉精準支持個(gè)體工商戶發展。開展規範涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地(dì / de)執法和(hé / huò)趨利性執法。政府要(yào / yāo)寓管理于(yú)服務之(zhī)中，用服務的(de)暖心增強企業的(de)信心。

　　 縱深推進全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場建設。加快建立健全基礎制度規則，破除地(dì / de)方保護和(hé / huò)市場分割，打通市場準入退出(chū)、要(yào / yāo)素配置等方面制約經濟循環的(de)卡點堵點，綜合整治“内卷式”競争。實施全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場建設指引，修訂出(chū)台新版市場準入負面清單，優化新業态新領域市場準入環境。制定重點領域公平競争合規指引，改革完善招标投标體制機制。出(chū)台健全社會信用體系的(de)政策，構建統一(yī / yì ／yí)的(de)信用修複制度。完善企業簡易退出(chū)制度，逐步推廣經營主體活動發生地(dì / de)統計。加快建設統一(yī / yì ／yí)開放的(de)交通運輸市場，實施降低全社會物流成本專項行動。

　　 深化财稅金融體制改革。開展中央部門零基預算改革試點，支持地(dì / de)方深化零基預算改革，在(zài)支出(chū)标準、績效評價等關鍵制度上(shàng)積極創新。加快推進部分品目消費稅征收環節後移并下劃地(dì / de)方，增加地(dì / de)方自主财力。規範稅收優惠政策。積極探索建立激勵機制，促進地(dì / de)方在(zài)高質量發展中培育财源。嚴控财政供養人(rén)員規模。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融标準體系和(hé / huò)基礎制度。深化資本市場投融資綜合改革，大(dà)力推動中長期資金入市，加強戰略性力量儲備和(hé / huò)穩市機制建設。改革優化股票發行上(shàng)市和(hé / huò)并購重組制度。加快多層次債券市場發展。

　　 （五）擴大(dà)高水平對外開放，積極穩外貿穩外資。無論外部環境如何變化，始終堅持對外開放不(bù)動搖，穩步擴大(dà)制度型開放，有序擴大(dà)自主開放和(hé / huò)單邊開放，以(yǐ)開放促改革促發展。

　　 穩定對外貿易發展。加大(dà)穩外貿政策力度，支持企業穩訂單拓市場。優化融資、結算、外彙等金融服務，擴大(dà)出(chū)口信用保險承保規模和(hé / huò)覆蓋面，強化企業境外參展辦展支持。促進跨境電商發展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設。拓展境外經貿合作區功能，發展中間品貿易，開拓多元化市場。支持内外貿一(yī / yì ／yí)體化發展，加快解決标準認證、市場渠道(dào)等方面問題。推動服務貿易創新發展，提升傳統優勢服務競争力，鼓勵服務出(chū)口，擴大(dà)優質服務進口。培育綠色貿易、數字貿易等新增長點，支持有條件的(de)地(dì / de)方發展新型離岸貿易，積極發展邊境貿易。高質量辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會、消博會等重大(dà)展會。推進智慧海關建設與合作，提升通關便利化水平。

　　 大(dà)力鼓勵外商投資。推進服務業擴大(dà)開放綜合試點示範，推動互聯網、文化等領域有序開放，擴大(dà)電信、醫療、教育等領域開放試點。鼓勵外國(guó)投資者擴大(dà)再投資，支持參與産業鏈上(shàng)下遊配套協作。切實保障外資企業在(zài)要(yào / yāo)素獲取、資質許可、标準制定、政府采購等方面的(de)國(guó)民待遇。加強外資企業服務保障，加快标志性項目落地(dì / de)，持續打造“投資中國(guó)”品牌。推動自貿試驗區提質增效和(hé / huò)擴大(dà)改革任務授權，加緊推進海南自由貿易港核心政策落地(dì / de)，完善經開區開放發展政策，促進綜合保稅區轉型升級。持續營造市場化、法治化、國(guó)際化一(yī / yì ／yí)流營商環境，讓外資企業更好發展。

　　 推動高質量共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”走深走實。統籌推進重大(dà)标志性工程和(hé / huò)“小而(ér)美”民生項目建設，形成一(yī / yì ／yí)批示範性合作成果。保障中歐班列穩定暢通運行，加快西部陸海新通道(dào)建設。引導對外投資健康安全有序發展，強化法律、金融、物流等海外綜合服務，優化産業鏈供應鏈國(guó)際合作布局。

　　 深化多雙邊和(hé / huò)區域經濟合作。持續擴大(dà)面向全球的(de)高标準自由貿易區網絡，推動簽署中國(guó)－東盟自貿區3.0版升級協定，積極推動加入《數字經濟夥伴關系協定》和(hé / huò)《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》進程。堅定維護以(yǐ)世界貿易組織爲(wéi / wèi)核心的(de)多邊貿易體制，擴大(dà)同各國(guó)利益的(de)彙合點，促進共同發展。

　　 （六）有效防範化解重點領域風險，牢牢守住不(bù)發生系統性風險底線。更好統籌發展和(hé / huò)安全，堅持在(zài)發展中逐步化解風險，努力實現高質量發展和(hé / huò)高水平安全的(de)良性互動。

　　 持續用力推動房地(dì / de)産市場止跌回穩。因城施策調減限制性措施，加力實施城中村和(hé / huò)危舊房改造，充分釋放剛性和(hé / huò)改善性住房需求潛力。優化城市空間結構和(hé / huò)土地(dì / de)利用方式，合理控制新增房地(dì / de)産用地(dì / de)供應。盤活存量用地(dì / de)和(hé / huò)商辦用房，推進收購存量商品房，在(zài)收購主體、價格和(hé / huò)用途方面給予城市政府更大(dà)自主權。拓寬保障性住房再貸款使用範圍。發揮房地(dì / de)産融資協調機制作用，繼續做好保交房工作，有效防範房企債務違約風險。有序搭建相關基礎性制度，加快構建房地(dì / de)産發展新模式。适應人(rén)民群衆高品質居住需要(yào / yāo)，完善标準規範，推動建設安全、舒适、綠色、智慧的(de)“好房子(zǐ)”。

　　 穩妥化解地(dì / de)方政府債務風險。堅持在(zài)發展中化債、在(zài)化債中發展，完善和(hé / huò)落實一(yī / yì ／yí)攬子(zǐ)化債方案，優化考核和(hé / huò)管控措施，動态調整債務高風險地(dì / de)區名單，支持打開新的(de)投資空間。按照科學分類、精準置換的(de)原則，做好地(dì / de)方政府隐性債務置換工作。完善政府債務管理制度，堅決遏制違規舉債沖動。加快剝離地(dì / de)方融資平台政府融資功能，推動市場化轉型和(hé / huò)債務風險化解。

　　 積極防範金融領域風險。按照市場化、法治化原則，一(yī / yì ／yí)體推進地(dì / de)方中小金融機構風險處置和(hé / huò)轉型發展，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出(chū)等方式分類化解風險。完善中小金融機構功能定位和(hé / huò)治理機制，推動實現差異化、内涵式發展。健全金融監管體系，加強跨部門合作，強化央地(dì / de)監管協同，保持對非法金融活動的(de)高壓嚴打态勢。充實存款保險基金、金融穩定保障基金等化險資源。完善應對外部風險沖擊預案，有效維護金融安全穩定。

　　 （七）着力抓好“三農”工作，深入推進鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，完善強農惠農富農支持制度，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

　　 持續增強糧食等重要(yào / yāo)農産品穩産保供能力。穩定糧食播種面積，主攻單産和(hé / huò)品質提升。鞏固大(dà)豆擴種成果，開發挖掘油料擴産潛力。推動棉糖膠等穩産提質。扶持畜牧業、漁業穩定發展，支持發展現代設施農業，全方位開發食物資源。嚴守耕地(dì / de)紅線，嚴格占補平衡管理。高質量推進高标準農田建設、管護、利用，加強農田水利設施和(hé / huò)現代化灌區建設，推進退化耕地(dì / de)治理和(hé / huò)撂荒地(dì / de)複墾。深入實施種業振興行動。加快先進适用農機裝備研發應用和(hé / huò)農業科技成果大(dà)面積推廣。綜合施策推動糧食等重要(yào / yāo)農産品價格保持在(zài)合理水平。啓動中央統籌下的(de)糧食産銷區省際橫向利益補償，加大(dà)對産糧大(dà)縣支持，保護種糧農民和(hé / huò)糧食主産區積極性。各地(dì / de)區都要(yào / yāo)扛穩保障國(guó)家糧食安全責任，共同把飯碗端得更牢。

　　 毫不(bù)松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。提高監測幫扶效能，持續鞏固提升“三保障”和(hé / huò)飲水安全成果，确保不(bù)發生規模性返貧緻貧。加強易地(dì / de)搬遷後續扶持，分類推進幫扶産業提質增效，加大(dà)就(jiù)業幫扶力度，擴大(dà)以(yǐ)工代赈規模。深化東西部協作、定點幫扶、消費幫扶。健全脫貧攻堅國(guó)家投入形成資産的(de)長效管理機制。統籌建立農村防止返貧緻貧機制和(hé / huò)低收入人(rén)口、欠發達地(dì / de)區分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，完善過渡期後幫扶政策體系。

　　 紮實推進農村改革發展。鞏固和(hé / huò)完善農村基本經營制度，有序推進第二輪土地(dì / de)承包到(dào)期後再延長30年試點，擴大(dà)整省試點範圍。完善承包地(dì / de)經營權流轉價格形成機制，提高農業社會化服務質效。支持發展新型農村集體經濟。創新鄉村振興投融資機制。壯大(dà)鄉村人(rén)才隊伍。深化集體林權、農墾、供銷社、農業水價等改革。因地(dì / de)制宜推動興業、強縣、富民一(yī / yì ／yí)體發展，做好“土特産”文章，發展林下經濟，促進鄉村特色産業延鏈增效、聯農帶農，拓寬農民增收渠道(dào)。加強文明鄉風建設，豐富農民文化生活，推進農村移風易俗。持續改善農村基礎設施、公共服務和(hé / huò)人(rén)居環境，建設宜居宜業和(hé / huò)美鄉村。

　　 （八）推進新型城鎮化和(hé / huò)區域協調發展，進一(yī / yì ／yí)步優化發展空間格局。完善實施區域協調發展戰略機制，堅持以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)本提高城鎮化質量水平，構建優勢互補的(de)區域經濟布局和(hé / huò)國(guó)土空間體系。

　　 深入實施新型城鎮化戰略行動。科學有序推進農業轉移人(rén)口市民化，全面推進常住地(dì / de)提供基本公共服務，強化随遷子(zǐ)女義務教育保障，推動将符合條件的(de)農業轉移人(rén)口納入住房保障體系，暢通參加社會保險渠道(dào)。加快補齊縣城基礎設施和(hé / huò)公共服務短闆，大(dà)力發展縣域經濟，提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。發展現代化都市圈、優化空間格局，提升超大(dà)特大(dà)城市現代化治理水平，促進大(dà)中小城市和(hé / huò)小城鎮協調發展。持續推進城市更新和(hé / huò)城鎮老舊小區改造，統籌城市低效用地(dì / de)再開發，加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排水、熱力、地(dì / de)下管廊等建設和(hé / huò)協同管理。發展數字化、智能化基礎設施，完善無障礙适老化配套設施，提升社區綜合服務功能，打造宜居、韌性、智慧城市。

　　 加大(dà)區域戰略實施力度。發揮區域協調發展戰略、區域重大(dà)戰略、主體功能區戰略的(de)疊加效應，積極培育新的(de)增長極。深入實施西部大(dà)開發、東北全面振興、中部地(dì / de)區加快崛起、東部地(dì / de)區加快推進現代化等戰略。提升京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區等經濟發展優勢區域的(de)創新能力和(hé / huò)輻射帶動作用。深入推動長江經濟帶建設、黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展。支持經濟大(dà)省挑大(dà)梁，在(zài)要(yào / yāo)素保障、科技創新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。鼓勵其他(tā)地(dì / de)區因地(dì / de)制宜、各展所長。高标準高質量推進雄安新區建設。推動成渝地(dì / de)區雙城經濟圈建設走深走實。深化東、中、西、東北地(dì / de)區産業協作，推動産業有序梯度轉移。支持革命老區、民族地(dì / de)區加快發展，加強邊疆地(dì / de)區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。積極探索資源型地(dì / de)區轉型發展新路徑。大(dà)力發展海洋經濟，建設全國(guó)海洋經濟發展示範區。

　　 （九）協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。進一(yī / yì ／yí)步深化生态文明體制改革，統籌産業結構調整、污染治理、生态保護、應對氣候變化，推進生态優先、節約集約、綠色低碳發展。

　　 加強污染防治和(hé / huò)生态建設。持續深入推進藍天、碧水、淨土保衛戰。制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協同治理和(hé / huò)環境風險管控。深入實施生态環境分區管控，統籌推進山水林田湖草沙一(yī / yì ／yí)體化保護和(hé / huò)系統治理，全面推進以(yǐ)國(guó)家公園爲(wéi / wèi)主體的(de)自然保護地(dì / de)體系建設，推動“三北”工程标志性戰役取得重要(yào / yāo)成果。實施生物多樣性保護重大(dà)工程，堅定推進長江十年禁漁。健全生态保護補償和(hé / huò)生态産品價值實現機制。積極推進美麗中國(guó)先行區建設，不(bù)斷滿足人(rén)民群衆對良好生态環境新期待。

　　 加快發展綠色低碳經濟。完善支持綠色低碳發展的(de)政策和(hé / huò)标準體系，營造綠色低碳産業健康發展生态。深入實施綠色低碳先進技術示範工程，培育綠色建築、綠色能源、綠色交通等新增長點。完善資源總量管理和(hé / huò)全面節約制度，加強重點用能用水單位節能節水管理，有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環利用，大(dà)力推廣再生材料使用，促進循環經濟發展。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的(de)生産方式和(hé / huò)生活方式。

　　 積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé / huò)。紮實開展國(guó)家碳達峰第二批試點，建立一(yī / yì ／yí)批零碳園區、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大(dà)全國(guó)碳排放權交易市場行業覆蓋範圍。開展碳排放統計核算，建立産品碳足迹管理體系、碳标識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。加快建設“沙戈荒”新能源基地(dì / de)，發展海上(shàng)風電，統籌就(jiù)地(dì / de)消納和(hé / huò)外送通道(dào)建設。開展煤電低碳化改造試點示範。規劃應對氣候變化一(yī / yì ／yí)攬子(zǐ)重大(dà)工程，積極參與和(hé / huò)引領全球環境與氣候治理。

　　 （十）加大(dà)保障和(hé / huò)改善民生力度，提升社會治理效能。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步提高公共服務和(hé / huò)社會保障水平，促進社會和(hé / huò)諧穩定，不(bù)斷增強人(rén)民群衆獲得感幸福感安全感。

　　 更大(dà)力度穩定和(hé / huò)擴大(dà)就(jiù)業。就(jiù)業是(shì)民生之(zhī)本。要(yào / yāo)完善就(jiù)業優先政策，加大(dà)各類資金資源統籌支持力度，促進充分就(jiù)業、提高就(jiù)業質量。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和(hé / huò)中小微企業就(jiù)業支持計劃，用足用好穩崗返還、稅費減免、就(jiù)業補貼等政策。支持勞動密集型産業吸納和(hé / huò)穩定就(jiù)業，統籌好新技術應用和(hé / huò)崗位轉換，創造新的(de)就(jiù)業機會。優化就(jiù)業創業服務，拓寬高校畢業生等青年就(jiù)業創業渠道(dào)，做好退役軍人(rén)安置和(hé / huò)就(jiù)業服務，促進脫貧人(rén)口、農民工就(jiù)業，強化大(dà)齡、殘疾、較長時(shí)間失業等就(jiù)業困難群體幫扶。加強靈活就(jiù)業和(hé / huò)新就(jiù)業形态勞動者權益保障，推進擴大(dà)職業傷害保障試點。切實保障勞動者工資發放，清理整治欠薪，堅決糾正各類就(jiù)業歧視。開展大(dà)規模職業技能提升培訓行動，增加制造業、服務業緊缺技能人(rén)才供給。加快構建技能導向的(de)薪酬分配制度，提高技能人(rén)才待遇水平，讓多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

　　 強化基本醫療衛生服務。實施健康優先發展戰略，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和(hé / huò)治理。深化以(yǐ)公益性爲(wéi / wèi)導向的(de)公立醫院改革，推進編制動态調整，建立以(yǐ)醫療服務爲(wéi / wèi)主導的(de)收費機制，完善薪酬制度，優化績效考核。改善病房和(hé / huò)診療條件，以(yǐ)患者爲(wéi / wèi)中心持續改善醫療服務。促進優質醫療資源擴容下沉和(hé / huò)區域均衡布局，實施醫療衛生強基工程。加強護理、兒科、病理、全科、老年醫學專業隊伍建設，完善精神衛生服務體系。優化藥品和(hé / huò)耗材集采政策，強化質量評估和(hé / huò)監管，讓人(rén)民群衆用藥更放心。健全藥品價格形成機制，制定創新藥目錄，支持創新藥和(hé / huò)醫療器械發展。完善中醫藥傳承創新發展機制，推動中醫藥事業和(hé / huò)産業高質量發展。加強疾病預防控制體系建設，統籌做好重點傳染病防控。居民醫保和(hé / huò)基本公共衛生服務經費人(rén)均财政補助标準分别再提高30元和(hé / huò)5元。穩步推動基本醫療保險省級統籌，健全基本醫療保險籌資和(hé / huò)待遇調整機制，深化醫保支付方式改革，促進分級診療。全面建立藥品耗材追溯機制，嚴格醫保基金監管，讓每一(yī / yì ／yí)分錢都用于(yú)增進人(rén)民健康福祉。

　　 完善社會保障和(hé / huò)服務政策。城鄉居民基礎養老金最低标準再提高20元，适當提高退休人(rén)員基本養老金。加快發展第三支柱養老保險，實施好個(gè)人(rén)養老金制度。積極應對人(rén)口老齡化，完善發展養老事業和(hé / huò)養老産業政策機制，大(dà)力發展銀發經濟。加快發展智慧養老。推進社區支持的(de)居家養老，強化失能老年人(rén)照護，加大(dà)對老年助餐服務、康複輔助器具購置和(hé / huò)租賃支持力度，擴大(dà)普惠養老服務，推動農村養老服務發展。加快建立長期護理保險制度。制定促進生育政策，發放育兒補貼，大(dà)力發展托幼一(yī / yì ／yí)體服務，增加普惠托育服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。做好軍人(rén)軍屬、退役軍人(rén)和(hé / huò)其他(tā)優撫對象優待撫恤工作。加強困境兒童、流動兒童和(hé / huò)留守兒童關愛服務。做好重度殘疾人(rén)托養照護服務，提升殘疾預防和(hé / huò)康複服務水平。加強低收入人(rén)口動态監測和(hé / huò)常态化救助幫扶，完善分層分類社會救助體系，保障困難群衆基本生活。

　　 加強精神文明建設。完善培育和(hé / huò)踐行社會主義核心價值觀制度機制，推進群衆性精神文明創建和(hé / huò)公民道(dào)德建設。發展哲學社會科學、新聞出(chū)版、廣播影視、文學藝術和(hé / huò)檔案等事業，加強智庫建設。深化全民閱讀活動。加強和(hé / huò)改進未成年人(rén)思想道(dào)德建設。健全網絡生态治理長效機制，發展積極健康的(de)網絡文化，推動新時(shí)代網絡強國(guó)建設。完善公共文化服務體系，推動優質文化資源直達基層。健全文化産業體系和(hé / huò)市場體系，加快發展新型文化業态，大(dà)力發展旅遊業。推進文化遺産系統性保護，提升文物、非物質文化遺産保護利用和(hé / huò)考古研究水平。擴大(dà)國(guó)際人(rén)文交流合作，全面提升國(guó)際傳播效能。改革完善競技體育管理體制和(hé / huò)運行機制。辦好第十五屆全國(guó)運動會和(hé / huò)第十二屆世界運動會。積極發展冰雪運動和(hé / huò)冰雪經濟。推進群衆身邊的(de)運動場地(dì / de)設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強青少年科學健身普及和(hé / huò)健康幹預，讓年輕一(yī / yì ／yí)代在(zài)運動中強意志、健身心。

　　 維護國(guó)家安全和(hé / huò)社會穩定。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護國(guó)家安全體制機制，推進國(guó)家安全體系和(hé / huò)能力現代化。落實維護社會穩定責任制，加強公共安全治理，強化基層應急基礎和(hé / huò)力量。深入實施安全生産治本攻堅三年行動，做好重點行業領域安全生産風險排查整治，堅決遏制重特大(dà)事故發生。嚴格食品藥品監管，抓好校園學生餐、平台外賣安全監管。加強氣象服務。做好洪澇、幹旱、台風、森林草原火災、地(dì / de)質災害、地(dì / de)震等自然災害防範應對。做好西藏定日縣地(dì / de)震災後恢複重建，提高重點地(dì / de)區房屋、基礎設施抗震能力。健全城鄉基層治理體系，加強鄉鎮街道(dào)服務管理力量，提高市域社會治理能力。全面深化事業單位改革。引導支持社會組織、人(rén)道(dào)救助、志願服務、公益慈善等健康發展。發揮好行業協會商會行業自律作用。保障婦女、兒童、老年人(rén)、殘疾人(rén)合法權益。堅持和(hé / huò)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，推進基層綜治中心規範化建設，持續推進信訪工作法治化，進一(yī / yì ／yí)步加強社會矛盾和(hé / huò)風險隐患排查，把矛盾糾紛化解在(zài)基層、化解在(zài)萌芽狀态。提升公共法律服務均衡性和(hé / huò)可及性。健全社會心理服務體系和(hé / huò)危機幹預機制，培育自尊自信、理性平和(hé / huò)、積極向上(shàng)的(de)社會心态。建設更高水平的(de)平安中國(guó)，完善社會治安整體防控體系，依法嚴厲打擊黑惡勢力、電信網絡詐騙等違法犯罪活動，保障人(rén)民群衆安居樂業、社會安定有序。

　　 今年将開展“十五五”規劃編制工作。要(yào / yāo)深入分析“十五五”時(shí)期新的(de)階段性特征，科學确定發展目标，謀劃好重大(dà)戰略任務、重大(dà)政策舉措、重大(dà)工程項目，更好發揮規劃對經濟社會發展的(de)引領指導作用。

　　 應對新挑戰、完成新任務，對政府工作提出(chū)新的(de)更高要(yào / yāo)求。各級政府及其工作人(rén)員要(yào / yāo)深刻領悟“兩個(gè)确立”的(de)決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到(dào)“兩個(gè)維護”，自覺在(zài)思想上(shàng)政治上(shàng)行動上(shàng)同以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央保持高度一(yī / yì ／yí)緻。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，深入貫徹中央八項規定精神，堅定不(bù)移推進政府黨風廉政建設和(hé / huò)反腐敗鬥争。全面提升政府履職能力，确保黨中央決策部署不(bù)折不(bù)扣落實到(dào)位。

　　 加強法治政府建設。嚴格依照憲法法律履職盡責，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。自覺接受同級人(rén)大(dà)及其常委會的(de)監督，自覺接受人(rén)民政協的(de)民主監督，自覺接受社會和(hé / huò)輿論監督。加強審計監督。堅持科學、民主、依法決策，加強政府立法審查，強化重大(dà)決策、規範性文件合法性審查。深化政務公開。推進嚴格規範公正文明執法，落實行政裁量權基準制度，健全維護群衆利益的(de)制度機制。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。政府工作人(rén)員要(yào / yāo)恪盡職守、廉潔奉公，厲行法治、依法辦事，确保黨和(hé / huò)人(rén)民賦予的(de)權力始終用來(lái)爲(wéi / wèi)人(rén)民謀幸福。

　　 提升行政效能和(hé / huò)水平。堅持求真務實，從實際出(chū)發解決問題。善于(yú)把黨中央決策部署與自身實際結合起來(lái)，謀劃牽引性、撬動性強的(de)工作抓手和(hé / huò)載體，提高創造性貫徹落實能力。加快數字政府建設，健全“高效辦成一(yī / yì ／yí)件事”重點事項清單管理和(hé / huò)常态化推進機制，完善覆蓋全國(guó)的(de)一(yī / yì ／yí)體化在(zài)線政務服務平台。強化正向激勵，完善考核評價體系，持續整治形式主義爲(wéi / wèi)基層減負，切實把面向基層的(de)多頭重複、指标細碎、方式繁瑣的(de)督查檢查考核減下來(lái)，讓廣大(dà)幹部把更多時(shí)間和(hé / huò)精力用到(dào)幹實事上(shàng)。各級政府工作人(rén)員要(yào / yāo)堅持幹字當頭、腳踏實地(dì / de)，創造更多經得起曆史和(hé / huò)人(rén)民檢驗的(de)發展業績。

　　 我們要(yào / yāo)以(yǐ)鑄牢中華民族共同體意識爲(wéi / wèi)主線，推進中華民族共同體建設，堅持和(hé / huò)完善民族區域自治制度，不(bù)斷推進民族團結進步事業，加快民族地(dì / de)區現代化建設步伐。堅持黨的(de)宗教工作基本方針，系統推進我國(guó)宗教中國(guó)化，加強宗教事務治理法治化。完善僑務工作機制，維護海外僑胞和(hé / huò)歸僑僑眷合法權益，彙聚海内外中華兒女共創輝煌的(de)強大(dà)力量。

　　 過去一(yī / yì ／yí)年，國(guó)防和(hé / huò)軍隊建設取得新的(de)重要(yào / yāo)進展。新的(de)一(yī / yì ／yí)年，我們要(yào / yāo)深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對人(rén)民軍隊的(de)絕對領導，全面深入貫徹軍委主席負責制，持續深化政治整訓，全力打好實現建軍一(yī / yì ／yí)百年奮鬥目标攻堅戰。深入推進練兵備戰，加快發展新質戰鬥力，構建中國(guó)特色現代軍事理論體系，堅定捍衛國(guó)家主權、安全、發展利益。抓好軍隊建設“十四五”規劃收官，加緊實施國(guó)防發展重大(dà)工程，加快推進網絡信息體系建設。協力推進跨軍地(dì / de)改革，優化國(guó)防科技工業體系和(hé / huò)布局，健全一(yī / yì ／yí)體化國(guó)家戰略體系和(hé / huò)能力建設工作機制。加強國(guó)防教育、國(guó)防動員和(hé / huò)後備力量建設。各級政府要(yào / yāo)大(dà)力支持國(guó)防和(hé / huò)軍隊建設，完善雙擁工作機制，鞏固和(hé / huò)發展堅如磐石的(de)軍政軍民團結。

　　 我們要(yào / yāo)全面準确、堅定不(bù)移貫徹“一(yī / yì ／yí)國(guó)兩制”、“港人(rén)治港”、“澳人(rén)治澳”、高度自治的(de)方針，維護憲法和(hé / huò)基本法确定的(de)特别行政區憲制秩序，落實“愛國(guó)者治港”、“愛國(guó)者治澳”原則。支持香港、澳門發展經濟、改善民生，深化國(guó)際交往合作，更好融入國(guó)家發展大(dà)局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

　　 我們要(yào / yāo)堅持貫徹新時(shí)代黨解決台灣問題的(de)總體方略，堅持一(yī / yì ／yí)個(gè)中國(guó)原則和(hé / huò)“九二共識”，堅決反對“台獨”分裂和(hé / huò)外部勢力幹涉，推動兩岸關系和(hé / huò)平發展。完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和(hé / huò)政策，深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉，堅定不(bù)移推進祖國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)業，攜手共創民族複興偉業。

　　 我們要(yào / yāo)堅持獨立自主的(de)和(hé / huò)平外交政策，堅持走和(hé / huò)平發展道(dào)路，堅定奉行互利共赢的(de)開放戰略，反對霸權主義和(hé / huò)強權政治，反對一(yī / yì ／yí)切形式的(de)單邊主義、保護主義，維護國(guó)際公平正義。中國(guó)願同國(guó)際社會一(yī / yì ／yí)道(dào)，倡導平等有序的(de)世界多極化、普惠包容的(de)經濟全球化，推動落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，積極參與全球治理體系改革和(hé / huò)建設，推動構建人(rén)類命運共同體，共創世界和(hé / huò)平發展的(de)美好未來(lái)。

　　 各位代表！信心凝聚力量，實幹譜寫華章。我們要(yào / yāo)更加緊密地(dì / de)團結在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會主義偉大(dà)旗幟，以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，迎難而(ér)上(shàng)、銳意進取，努力完成全年經濟社會發展目标任務，确保“十四五”規劃圓滿收官，爲(wéi / wèi)以(yǐ)中國(guó)式現代化全面推進強國(guó)建設、民族複興偉業不(bù)懈奮鬥！