沿海和(hé / huò)内河港口航道(dào)是(shì)國(guó)家綜合立體交通網的(de)重要(yào / yāo)樞紐節點和(hé / huò)通道(dào)，在(zài)建設現代化産業體系、推進高水平對外開放中具有重要(yào / yāo)作用。

  前不(bù)久，交通運輸部印發《關于(yú)新時(shí)代加強沿海和(hé / huò)内河港口航道(dào)規劃建設的(de)意見》（以(yǐ)下簡稱《意見》），提出(chū)15項舉措，進一(yī / yì ／yí)步優化提升全國(guó)水運設施網絡，高質量構建現代化港口與航道(dào)體系。

  系統優化布局港口航道(dào)建設

  我國(guó)水運已基本形成以(yǐ)南北海運、長江幹線等爲(wéi / wèi)大(dà)通道(dào)，主要(yào / yāo)港口爲(wéi / wèi)樞紐的(de)基礎設施發展格局，貨運量、港口吞吐量穩居世界第一(yī / yì ／yí)，水運大(dà)國(guó)地(dì / de)位逐步确立。

  “此次《意見》出(chū)台，在(zài)行業頂層規劃的(de)框架下，有針對性提出(chū)可落地(dì / de)的(de)政策舉措，将助力我國(guó)從水運大(dà)國(guó)加快轉向水運強國(guó)，促進水運行業邁向高質量發展。”交通運輸部規劃研究院高級工程師黃力說(shuō)。

  聚焦發展理念轉變。“面對資源環境承載能力的(de)長期剛性約束，水運行業要(yào / yāo)更加注重将生态、低碳和(hé / huò)以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)本理念融入水運發展的(de)各個(gè)環節。”交通運輸部規劃研究院高級工程師袁子(zǐ)文說(shuō)，此次《意見》着重強化沿海港口“強韌性”、内河水運“強通暢”等關鍵領域，更加注重節約集約利用土地(dì / de)和(hé / huò)岸線資源，提升綠色智慧安全發展水平。

  突出(chū)發展能級提升。港口在(zài)全球供應鏈中的(de)節點作用愈發突顯，但我國(guó)港口樞紐輻射能力較弱、現代航運服務功能不(bù)足，總體服務水平較國(guó)際先進仍有一(yī / yì ／yí)定差距。在(zài)黃力看來(lái)，《意見》圍繞支撐國(guó)家重大(dà)戰略實施和(hé / huò)保障重點領域安全，深化打造世界級港口群、國(guó)際樞紐港的(de)具體要(yào / yāo)求和(hé / huò)建設重點，重在(zài)提升沿海港口發展能級。

  強化創新融合發展。“以(yǐ)智慧港口、數字航道(dào)等爲(wéi / wèi)代表的(de)水運‘新基建’進程不(bù)斷加快，清潔低碳能源體系不(bù)斷完善，水運發展正由大(dà)規模基礎設施建設爲(wéi / wèi)主向更加注重質量效益、一(yī / yì ／yí)體化融合和(hé / huò)創新驅動轉變。”黃力認爲(wéi / wèi)，《意見》聚焦存量資源優化利用、多式聯運發展、港産城協同、智慧綠色轉型等重點領域，統籌推進降成本、增效率、強服務、促融合，将充分釋放水運的(de)比較優勢和(hé / huò)發展潛力，推動水運行業高水平發展。

  促進港口群邁向“世界級”

  沿海港口承擔了(le／liǎo)我國(guó)90%的(de)外貿運輸量。黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，我國(guó)沿海港口發展成效顯著，基礎設施總體規模保持世界第一(yī / yì ／yí)、海運供應鏈保障能力不(bù)斷增強，有力支撐我國(guó)成爲(wéi / wèi)世界第一(yī / yì ／yí)大(dà)貨物貿易國(guó)。

  “港口要(yào / yāo)更好發揮樞紐作用，鞏固服務國(guó)家高水平對外開放和(hé / huò)全球供應鏈穩定。”交通運輸部規劃研究院高級工程師丁文濤介紹，《意見》将目标導向和(hé / huò)問題導向相結合，明确下一(yī / yì ／yí)階段沿海港口規劃建設的(de)新任務。

  在(zài)能級提升上(shàng)下功夫，推進國(guó)家港口樞紐體系建設。

  一(yī / yì ／yí)方面，握指成拳，協同發展。我國(guó)沿海港口已形成環渤海、長三角、東南沿海、粵港澳、環北部灣五大(dà)港口群，促進港口群向“世界級”邁進，《意見》要(yào / yāo)求，環渤海地(dì / de)區，加強區域協同，加強津冀錨地(dì / de)共建共管共用；長三角地(dì / de)區，統籌沿江沿海，完善重點貨類運輸系統布局，共建輻射全球的(de)航運樞紐；粵港澳大(dà)灣區，鞏固提升香港國(guó)際航運中心地(dì / de)位，提升世界級港口群能級和(hé / huò)輻射帶動作用。

  另一(yī / yì ／yí)方面，有的(de)放矢，突出(chū)韌性。當前國(guó)際形勢充滿不(bù)穩定性不(bù)确定性，對我國(guó)重要(yào / yāo)能源和(hé / huò)原材料物資供應鏈穩定提出(chū)更高要(yào / yāo)求。《意見》提出(chū)，充分發揮主要(yào / yāo)港口在(zài)外貿和(hé / huò)大(dà)宗物資運輸中的(de)骨幹作用；強化重點貨類運輸系統碼頭有效供給。未來(lái)主要(yào / yāo)港口應着眼保障糧食、能源、産業的(de)海運供應鏈穩定，提升儲備應急調配能力。

  在(zài)轉型升級上(shàng)做文章，推動港口邁向高質量發展。

  “《意見》從岸線高效利用、加快發展多式聯運和(hé / huò)智慧綠色港口建設等方面提出(chū)了(le／liǎo)未來(lái)高質量發展的(de)重點任務。”丁文濤認爲(wéi / wèi)，這(zhè)将推動沿海港口從追求速度規模向注重質量效益轉變，從獨立發展向一(yī / yì ／yí)體化融合轉變，從依靠傳統要(yào / yāo)素向依靠新質生産力驅動轉變。

  打通堵點卡點，夯實聯通體系

  作爲(wéi / wèi)綜合交通運輸體系的(de)重要(yào / yāo)組成部分，内河水運具有運能大(dà)、成本低、占地(dì / de)少、能耗低、污染小的(de)優勢。

  經過多年建設，我國(guó)内河水運在(zài)綜合運輸體系中的(de)地(dì / de)位大(dà)幅提升，占全社會貨物周轉量比重由2010年的(de)3.9%提升到(dào)當前的(de)8.2%，累計節約全社會物流成本超3萬億元。

  交通運輸部規劃研究院高級工程師方森松說(shuō)，《意見》聚焦主要(yào / yāo)問題，提出(chū)了(le／liǎo)未來(lái)内河水運規劃建設的(de)思路。

  加快打通堵點卡點。“與規劃目标相比，國(guó)家高等級航道(dào)仍有約8000公裏待建，内河主要(yào / yāo)港口樞紐輻射能力和(hé / huò)臨港産業集聚能力仍需加強。”方森松介紹，《意見》以(yǐ)主幹線大(dà)通道(dào)和(hé / huò)重點區域爲(wéi / wèi)重點，突出(chū)長江、西江、京杭運河戰略通道(dào)作用，以(yǐ)及長三角、珠三角重點區域的(de)帶動效應，打通影響全局并能顯著降低物流成本的(de)關鍵節點，暢通直達重點産業基地(dì / de)、工業城鎮的(de)幹支聯通網絡。

  持續夯實聯通體系。我國(guó)内河貨運船舶大(dà)型化趨勢明顯，平均噸位已超過1600噸，通航千噸級以(yǐ)上(shàng)船舶爲(wéi / wèi)主的(de)國(guó)家高等級航道(dào)，以(yǐ)20%的(de)内河通航總裏程占比，承擔了(le／liǎo)全國(guó)80%以(yǐ)上(shàng)的(de)内河貨運量。未來(lái)，國(guó)家高等級航道(dào)将在(zài)大(dà)宗物資中長距離運輸中發揮更大(dà)作用。《意見》提出(chū)充分發揮幹線航道(dào)主通道(dào)作用，全面提升長三角、珠三角水網航道(dào)暢通水平和(hé / huò)着力攻堅支流航道(dào)未達标航段建設等，明确了(le／liǎo)國(guó)家高等級航道(dào)建設方向。

  “我國(guó)水運行業正處在(zài)加強基礎設施建設、着力擴大(dà)有效投資的(de)關鍵時(shí)期，《意見》的(de)出(chū)台，将對水運建設項目起到(dào)積極引導作用，促進行業邁向高質量發展。”交通運輸部有關負責人(rén)說(shuō)。（記者 韓鑫）