12月5日，海關總署舉行媒體吹風會，海關總署綜合業務司副司長林少濱介紹《進一(yī / yì ／yí)步優化口岸營商環境 促進企業通關便利十六條措施》相關情況。

　　海關總署綜合業務司副司長林少濱：

　　各位記者朋友，大(dà)家好！歡迎大(dà)家出(chū)席今天的(de)吹風會，感謝大(dà)家一(yī / yì ／yí)直以(yǐ)來(lái)對海關工作的(de)關心和(hé / huò)支持。下面，由我向大(dà)家通報海關總署出(chū)台的(de)《進一(yī / yì ／yí)步優化口岸營商環境 促進企業通關便利十六條措施》相關情況。

　　今年以(yǐ)來(lái)，在(zài)黨中央、國(guó)務院堅強領導下，我國(guó)外貿發展整體保持了(le／liǎo)質量提升、數量穩定的(de)良好發展勢頭。11月8日，國(guó)務院常務會議審議通過了(le／liǎo)《關于(yú)促進外貿穩定增長的(de)若幹政策措施》。近日，政策措施已經發布。海關堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院的(de)決策部署，圍繞“政策再加力、服務再提升”，抓好各項存量穩外貿政策措施落實的(de)同時(shí)，及時(shí)研究出(chū)台助企纾困增量政策措施，激發市場主體活力，穩定預期、提振信心。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)提升政策措施的(de)精準性和(hé / huò)含金量，前期，我們開展了(le／liǎo)穩外貿政策措施落實情況調研，聽取外貿企業的(de)意見建議，進一(yī / yì ／yí)步“問需于(yú)企，問計于(yú)企”。在(zài)此基礎上(shàng)，我們推出(chū)了(le／liǎo)《進一(yī / yì ／yí)步優化口岸營商環境 促進企業通關便利十六條措施》，圍繞當前外貿企業普遍關注的(de)焦點、堵點、痛點問題，在(zài)海關職責範圍内提出(chū)相應的(de)幫扶舉措。從内容上(shàng)看，十六條措施可以(yǐ)概括爲(wéi / wèi)“四個(gè)聚焦”：

　　一(yī / yì ／yí)是(shì)聚焦培育外貿新動能拓增量。這(zhè)方面的(de)措施主要(yào / yāo)是(shì)支持新業态新模式發展。如，擴大(dà)跨境電商零售出(chū)口、網購保稅零售進口跨關區退貨試點範圍；全面推廣跨境電商稅款擔保電子(zǐ)化。同時(shí)，推動保稅維修、保稅再制造、保稅供油等“保稅+”新業态發展，如，支持擴大(dà)綜合保稅區和(hé / huò)自貿試驗區外“兩頭在(zài)外”保稅維修試點。這(zhè)些措施目的(de)就(jiù)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)：進一(yī / yì ／yí)步挖掘外貿增量，做大(dà)外貿總盤子(zǐ)。

　　二是(shì)聚焦外貿優進優出(chū)穩存量。在(zài)優進方面，重點是(shì)保障能礦産品和(hé / huò)農食産品進口。如，持續深化能源資源商品檢驗模式改革，穩步擴大(dà)進口礦産品目的(de)地(dì / de)檢驗範圍；推動肉類、水産品、乳品等民生産品準入進程。在(zài)優出(chū)方面，主要(yào / yāo)是(shì)進一(yī / yì ／yí)步便利汽車出(chū)口，助推地(dì / de)方特色農食産品擴大(dà)出(chū)口等。如，在(zài)出(chū)口農食産品等領域探索開展“批次檢驗”試點工作，加大(dà)對外磋商和(hé / huò)出(chū)口企業對外注冊推薦力度，助推地(dì / de)方特色農食産品擴大(dà)出(chū)口。這(zhè)些都是(shì)我們外貿占比靠前的(de)商品，對穩住外貿基本盤具有重要(yào / yāo)意義。

　　三是(shì)聚焦企業降本提效激活力。幫助企業降本提效是(shì)出(chū)台十六條措施的(de)主要(yào / yāo)考慮之(zhī)一(yī / yì ／yí)。這(zhè)方面的(de)措施主要(yào / yāo)包括促進守法企業更快通關，幫助企業用好用足稅收優惠措施，助力企業降低運營成本。如，促進高級認證企業享惠升級，強化海關AEO企業便利措施落實，持續提升AEO企業獲得感；建設中國(guó)海關優惠原産地(dì / de)服務平台，助力企業提升《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）等自貿協定利用水平；落實重大(dà)技術裝備等進口稅收優惠政策，支持先進技術設備進口。同時(shí)，在(zài)優化海關展會監管模式、便利企業商務人(rén)員跨境往來(lái)方面也(yě)進一(yī / yì ／yí)步加大(dà)支持力度。我們希望通過這(zhè)些措施進一(yī / yì ／yí)步激發市場主體活力，更好幫助外貿企業穩訂單拓市場。

　　四是(shì)聚焦跨境貿易便利提效能。提升跨境貿易便利化水平是(shì)持續優化口岸營商環境的(de)重要(yào / yāo)内容。在(zài)這(zhè)方面，我們堅持想企業之(zhī)所想、急企業之(zhī)所急，不(bù)斷推進監管服務創新，讓貨物通得更快。這(zhè)次出(chū)台的(de)十六條措施中，包括優化通關作業流程、提升跨境物流效率等方面措施。如開展進口貨物通關模式改革優化，深入推進鐵路快速通關模式應用，加快推進“組合港”業務模式優化，擴大(dà)“離港确認”适用範圍和(hé / huò)應用規模，支持符合條件的(de)口岸開展“聯動接卸”；深化進出(chū)口貨物“遠程屬地(dì / de)查檢”和(hé / huò)“批次檢驗”監管模式改革，不(bù)斷擴大(dà)“遠程屬地(dì / de)查檢”試點産品範圍，提升查檢效能。同時(shí)，加快推進智慧口岸建設，深化國(guó)際貿易“單一(yī / yì ／yí)窗口”跨境貿易一(yī / yì ／yí)站式綜合服務平台建設，持續提升跨境貿易便利化水平。

　　下一(yī / yì ／yí)步，我們将用好“海關關長送政策上(shàng)門”等機制，加大(dà)政策措施宣傳解讀，抓好政策措施落地(dì / de)落實，讓企業實實在(zài)在(zài)享惠。同時(shí)，深入開展調查研究，研判形勢發展變化，做到(dào)企有所呼、關有所應，着力提升海關監管服務溫度和(hé / huò)精度，努力爲(wéi / wèi)促進外貿穩定增長貢獻海關力量。

　　謝謝大(dà)家！

　　問：您剛才也(yě)介紹了(le／liǎo)，這(zhè)次出(chū)台的(de)十六條措施聚焦跨境貿易便利提效能，請問海關将如何通過深化改革促進企業通關便利？

　　林少濱：謝謝您的(de)提問。

　　這(zhè)個(gè)問題很好。不(bù)斷提升通關便利化水平，不(bù)僅是(shì)廣大(dà)外貿企業最關心的(de)問題，也(yě)是(shì)海關最關注的(de)問題。“人(rén)民海關爲(wéi / wèi)人(rén)民”是(shì)海關工作的(de)出(chū)發點和(hé / huò)立足點，我們始終堅持“企有所呼、關有所應”，圍繞提升通關便利化水平推進海關全面深化改革。近年來(lái)，海關持續開展跨境貿易便利化專項行動，全鏈條通關效率持續提升。特别是(shì)當前海關正在(zài)全面推進智慧海關建設，着力打造“無感通關、智能監管、無事不(bù)擾、無處不(bù)在(zài)”的(de)智慧化監管體系，着力爲(wéi / wèi)外貿企業創造一(yī / yì ／yí)個(gè)更加高效、便捷、可預期的(de)通關環境。這(zhè)次出(chū)台十六條措施，一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)考慮就(jiù)是(shì)進一(yī / yì ／yí)步提升企業通關便利化水平，具體措施概括起來(lái)就(jiù)是(shì)九個(gè)字“優流程、簡手續、提效能”：

　　一(yī / yì ／yí)是(shì)進一(yī / yì ／yí)步優化作業流程。這(zhè)方面一(yī / yì ／yí)個(gè)主要(yào / yāo)措施就(jiù)是(shì)優化進口貨物通關模式改革，通過進一(yī / yì ／yí)步理順業務流程、完善作業系統功能等，力求海關通關作業流程更加嚴密高效，給廣大(dà)企業提供穩定的(de)通關預期。同時(shí)，針對當前國(guó)際多式聯運發展最新需求，我們有針對性推出(chū)了(le／liǎo)深入推廣鐵路快速通關模式應用、持續完善國(guó)際公路運輸系統和(hé / huò)公鐵聯運業務流程等措施，努力提升跨境多式聯運監管效能。

　　二是(shì)進一(yī / yì ／yí)步簡化通關手續。近年來(lái)，海關深化落實“放管服”改革，持續推進簡手續，此前重點集中在(zài)簡化監管證件上(shàng)面，目前進出(chū)口環節需要(yào / yāo)的(de)監管證件已經大(dà)幅精簡，基本實現了(le／liǎo)網上(shàng)申請、網上(shàng)辦理。在(zài)這(zhè)次十六條措施中，簡化手續方面有簡化備案手續等措施，取消跨境電商海外倉備案，企業隻需完成報關單位備案和(hé / huò)跨境電商企業備案後，即可直接開展業務。總之(zhī)就(jiù)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)目的(de)，讓口岸通關變得更簡便。

　　三是(shì)進一(yī / yì ／yí)步提升通關效能。近年來(lái)，圍繞提升跨境物流效率，我們持續推進“組合港”“離港确認”“聯動接卸”等業務模式，有效提升海運物流運轉效率。在(zài)圍繞提升屬地(dì / de)查檢作業效率方面，我們試點了(le／liǎo)“遠程屬地(dì / de)查檢”“批次檢驗”等改革，有效解決了(le／liǎo)屬地(dì / de)查檢點多、點散、路遠與海關監管資源不(bù)足之(zhī)間的(de)矛盾。這(zhè)些措施都受到(dào)了(le／liǎo)試點地(dì / de)區外貿企業的(de)普遍歡迎，這(zhè)次我們有針對性地(dì / de)擴大(dà)了(le／liǎo)這(zhè)些便利化改革措施試點範圍，讓更多企業享受到(dào)海關改革的(de)紅利。

　　總體來(lái)看，推出(chū)這(zhè)些優流程、簡手續、提效能的(de)措施，目的(de)就(jiù)隻有一(yī / yì ／yí)個(gè)，就(jiù)是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)讓口岸通關更快一(yī / yì ／yí)點、企業更便利一(yī / yì ／yí)點，助力廣大(dà)外貿企業降成本、增活力。

　　謝謝！

　　問：國(guó)務院常務會議審議通過的(de)《關于(yú)促進外貿穩定增長的(de)若幹政策措施》明确提出(chū)，要(yào / yāo)促進跨境電商發展，推動邊民互市、保稅維修創新發展，培育外貿新動能。請問十六條措施中，在(zài)培育外貿發展新動能方面有哪些考慮？

　　林少濱：謝謝您的(de)提問。

　　今年前10個(gè)月，我國(guó)外貿進出(chū)口總值達到(dào)36萬億人(rén)民币，同比增長5.2％，貿易規模再創新高，其中新動能功不(bù)可沒。如前三季度跨境電商進出(chū)口1.88萬億元，同比增長11.5％，爲(wéi / wèi)我國(guó)外貿穩定增長做出(chū)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)貢獻。我們持續推動監管服務創新，促進跨境電商等新業态新模式規範健康發展，不(bù)斷激發外貿新動能。這(zhè)次出(chū)台的(de)十六條措施中，在(zài)助力外貿發展新動能方面，主要(yào / yāo)有三方面的(de)舉措：

　　一(yī / yì ／yí)是(shì)進一(yī / yì ／yí)步提升外貿産品新動能。近年來(lái)，中國(guó)進出(chū)口商品結構持續優化升級，高技術、高附加值、引領綠色低碳轉型的(de)産品進出(chū)口勢頭良好。這(zhè)次出(chū)台的(de)措施中，推出(chū)了(le／liǎo)擴大(dà)真空包裝等高新技術貨物查驗模式的(de)享惠範圍，優化锂電池出(chū)口包裝監管方式，探索光伏産品、平闆顯示模組、集成電路等商品的(de)個(gè)性化監管措施等支持舉措，繼續支持優質産品進出(chū)口。

　　二是(shì)進一(yī / yì ／yí)步激發外貿新業态新模式活力。當前，外貿新業态新模式已經成爲(wéi / wèi)外貿高質量發展的(de)重要(yào / yāo)驅動力。海關針對新業态新模式的(de)新特點，“量體裁衣”打造海關監管服務模式。十六條措施提出(chū)，繼續擴大(dà)跨境電商零售出(chū)口、網購保稅零售進口跨關區退貨試點範圍，全面推廣跨境電商稅款擔保電子(zǐ)化，進一(yī / yì ／yí)步解決企業關注的(de)跨關區退貨難題，幫助企業降低稅款擔保成本，激發跨境電商發展活力。針對地(dì / de)方政府、外貿企業關注的(de)保稅維修、保稅再制造等“保稅+”業務，将推動進一(yī / yì ／yí)步拓展保稅維修業務範圍，支持飛機、船舶等設備開展保稅維修業務；試點在(zài)綜合保稅區内開展汽車發動機、變速箱等産品保稅再制造等，進一(yī / yì ／yí)步釋放綜合保稅區創新活力。

　　三是(shì)進一(yī / yì ／yí)步促進邊境貿易創新發展。邊境貿易作爲(wéi / wèi)我國(guó)對外貿易的(de)有益補充，在(zài)促進興邊富民、增強民族團結、鞏固發展睦鄰友好關系等方面發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)作用。十六條措施提出(chū)，進一(yī / yì ／yí)步加大(dà)對邊境貿易的(de)支持力度，積極推動完善邊民互市貿易管理政策措施，優化邊民互市貿易管理系統，支持邊民互市貿易進口商品落地(dì / de)加工，促進互市貿易多元化發展。謝謝！

　　問：我們注意到(dào)，此前公布的(de)我國(guó)外貿進口增速往往要(yào / yāo)低于(yú)同期出(chū)口增速，此次海關發布的(de)十六條中，針對擴大(dà)進口的(de)措施，能否請您詳細介紹一(yī / yì ／yí)下？

　　林少濱：謝謝您的(de)提問。

　　一(yī / yì ／yí)直以(yǐ)來(lái)，我國(guó)堅定不(bù)移地(dì / de)推進高水平對外開放，充分發揮超大(dà)規模市場優勢，積極主動擴大(dà)進口，爲(wéi / wèi)各國(guó)企業提供了(le／liǎo)廣闊的(de)市場空間和(hé / huò)合作機遇。海關堅決落實國(guó)家擴大(dà)進口決策部署，多措并舉服務擴大(dà)進口，在(zài)滿足人(rén)民群衆高質量消費需求的(de)同時(shí)，讓越來(lái)越多的(de)國(guó)家分享到(dào)中國(guó)超大(dà)規模市場的(de)紅利。此次出(chū)台的(de)十六大(dà)措施中，支持擴大(dà)進口的(de)措施主要(yào / yāo)包括三個(gè)方面：

　　一(yī / yì ／yí)是(shì)積極拓展進口來(lái)源。我國(guó)的(de)進口來(lái)源地(dì / de)多元穩定，今年前三季度自全球6大(dà)洲140多個(gè)國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)區的(de)進口都實現了(le／liǎo)正增長。如，在(zài)進口優質農食産品方面，近年來(lái)我們持續推進擴大(dà)進口來(lái)源和(hé / huò)品類，今年新增準入了(le／liǎo)馬來(lái)西亞鮮食榴蓮、文萊水産品、越南椰子(zǐ)等東盟優質商品。這(zhè)次十六條措施提出(chū)了(le／liǎo)加快水産品、乳品等民生産品的(de)準入進程，讓更多進口優質農食産品走進老百姓的(de)“菜籃子(zǐ)”“果盤子(zǐ)”。

　　二是(shì)大(dà)力暢通進口渠道(dào)。在(zài)十六措施中，針對能礦等大(dà)宗商品進口，重點推出(chū)了(le／liǎo)穩步擴大(dà)進口礦産品目的(de)地(dì / de)檢驗範圍，穩妥推進進口銅精礦“保稅混礦”試點，複制推廣進口煤炭檢驗結果采信等措施，更好服務能源資源類産品進口。同時(shí)，還将積極推進中歐班列進口糧食指運地(dì / de)檢驗檢疫改革試點，在(zài)确保國(guó)門生物安全的(de)前提下，支持擴大(dà)動植物種質資源進口。

　　三是(shì)更好服務進口平台建設。近期在(zài)上(shàng)海舉辦的(de)第七屆進博會，吸引了(le／liǎo)全球129個(gè)國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)區的(de)展商參加，已經成爲(wéi / wèi)全球最大(dà)的(de)進口平台。海關爲(wéi / wèi)此做了(le／liǎo)大(dà)量“功課”，推出(chū)18條便利措施，爲(wéi / wèi)第七屆進博會成功舉辦貢獻了(le／liǎo)海關力量。針對服務打造進博會這(zhè)樣的(de)進口平台，十六條措施提出(chū)，持續優化海關展會監管模式，做好進博會、服貿會、消博會等重要(yào / yāo)展會通關服務保障工作，積極支持擴大(dà)國(guó)際通程航班和(hé / huò)國(guó)際航班國(guó)内段業務開通範圍，推進“智慧旅檢”建設，進一(yī / yì ／yí)步優化旅客通關體驗，便利企業商務人(rén)員跨境往來(lái)，服務大(dà)家更好做好進口這(zhè)門生意。

　　總的(de)來(lái)說(shuō)，我們希望通過上(shàng)述這(zhè)些措施，進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)優質消費品、先進技術設備及能源資源等産品進口，豐富國(guó)内市場供給，讓世界分享中國(guó)大(dà)市場的(de)紅利。

　　謝謝。

　　問：出(chū)口對鞏固增強我國(guó)經濟回升向好起到(dào)重要(yào / yāo)促進作用。請問，在(zài)十六條措施中對于(yú)支持出(chū)口準備了(le／liǎo)哪些舉措？

　　林少濱：謝謝您的(de)提問。

　　今年前10個(gè)月，我國(guó)貨物貿易出(chū)口20.8萬億元，同比增長6.7％。根據各經濟體發布的(de)最新數據初步測算，我國(guó)整體出(chū)口占全球市場份額穩中有升，特别是(shì)主要(yào / yāo)出(chū)口産品份額都有不(bù)同程度的(de)提升。同時(shí)，我國(guó)制造業基礎雄厚、産業門類齊全、産業體系規模龐大(dà)的(de)優勢依然牢固，爲(wéi / wèi)出(chū)口穩定增長提供堅實支撐。應該說(shuō)，我國(guó)出(chū)口具有強勁韌性。

　　促進出(chū)口，推動更多“中國(guó)制造”走向國(guó)際市場，必須依托廣大(dà)的(de)外貿企業。目前，有進出(chū)口經營實績的(de)企業超過63萬家，他(tā)們是(shì)拓展國(guó)際市場的(de)主體。一(yī / yì ／yí)直以(yǐ)來(lái)，海關聚焦外貿企業産品“走出(chū)去”需求，不(bù)斷創新監管服務，幫助企業提升國(guó)際市場競争優勢，持續促進出(chū)口。

　　這(zhè)次出(chū)台的(de)十六條措施中，圍繞支持企業拓展國(guó)際市場做了(le／liǎo)相應安排。如，大(dà)力支持擴大(dà)特色農食産品出(chū)口，海關将加大(dà)對外磋商和(hé / huò)出(chū)口企業對外注冊推薦力度，同時(shí)在(zài)設施建設、衛生控制、原料驗收、自檢自控等關鍵環節爲(wéi / wèi)企業提供專業指導，幫助有意向的(de)企業勇闖國(guó)際市場。還如，在(zài)支持優勢産品出(chū)口方面，充分發揮技術性貿易措施研究評議基地(dì / de)作用，強化技術性貿易措施咨詢服務，加力幫扶企業應對國(guó)外不(bù)合理貿易限制措施。謝謝。

　　問：您剛開始介紹了(le／liǎo)，措施出(chū)台前海關開展了(le／liǎo)調研，聽取外貿企業的(de)意見建議。請問，十六措施對企業的(de)急難愁盼有何回應？

　　林少濱：謝謝您的(de)提問。

　　政策措施好不(bù)好，企業感受是(shì)關鍵。前期，我們做了(le／liǎo)很多調研，通過各個(gè)渠道(dào)收集梳理了(le／liǎo)很多企業的(de)訴求和(hé / huò)關切，總體看，企業關注的(de)痛點和(hé / huò)難點主要(yào / yāo)還是(shì)集中在(zài)降成本、提效能方面。所以(yǐ)，這(zhè)次出(chū)台十六條，聚焦企業降本提效提了(le／liǎo)很多措施，力求提升企業獲得感。

　　降成本方面。一(yī / yì ／yí)是(shì)幫助企業用好用足稅收優惠措施。前期，我們出(chū)台了(le／liǎo)進一(yī / yì ／yí)步優化海關稅收服務的(de)12條措施，進一(yī / yì ／yí)步發揮關稅職能作用，落實重大(dà)技術裝備等進口稅收優惠政策，促進企業技術創新進步和(hé / huò)産業轉型升級。二是(shì)助力企業降低運營成本。支持引入第三方金融機構參與加工貿易海關事務擔保，積極推動地(dì / de)方做好啓運港退稅試點範圍擴大(dà)後的(de)落地(dì / de)實施工作，讓符合條件的(de)企業及時(shí)享受政策紅利。三是(shì)進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)主動披露政策适用範圍，對符合要(yào / yāo)求的(de)企業依法從輕、減輕或不(bù)予行政處罰，依法減免繳納稅款滞納金，爲(wéi / wèi)企業提供容錯糾錯、守法便利通道(dào)。

　　在(zài)提效能方面。一(yī / yì ／yí)是(shì)增加企業便利，如支持在(zài)毗鄰口岸的(de)綜合保稅區設立前置貨站，提升航空貨物進出(chū)口效率；推廣實施企業核查領域“企業自查結果認可模式”改革，減少對守信企業正常生産運營的(de)幹預。二是(shì)增進企業服務，如建設中國(guó)海關優惠原産地(dì / de)服務平台，方便企業查詢原産地(dì / de)規則、自主選擇最優稅收政策；深化國(guó)際貿易“單一(yī / yì ／yí)窗口”跨境貿易一(yī / yì ／yí)站式綜合服務平台建設，豐富“掌上(shàng)單一(yī / yì ／yí)窗口”服務功能，推進國(guó)際互聯互通，便利企業辦理業務等。三是(shì)增強企業活力，針對信用良好的(de)高級認證企業，在(zài)進一(yī / yì ／yí)步落實優先安排快速通關、優先檢查和(hé / huò)采樣、優先實施屬地(dì / de)查檢等專屬“福利”的(de)同時(shí)，對AEO企業集團内企業、産業鏈供應鏈上(shàng)下遊企業優先提供信用培育服務，并加大(dà)對AEO企業聯合激勵，支持直屬海關與地(dì / de)方政府共同出(chū)台個(gè)性化聯合激勵措施，持續提升AEO企業獲得感。

　　下一(yī / yì ／yí)步，我們将深入企業送政策、聽意見、解難題，通過提高監管效能和(hé / huò)服務水平，全力幫助企業穩預期、拓市場、提信心。謝謝。