■ 本報記者 李 可

加強貿易政策合規工作是(shì)穩步擴大(dà)制度型開放的(de)重要(yào / yāo)手段，是(shì)建設更高水平開放型經濟新體制的(de)重要(yào / yāo)内容。日前，國(guó)務院辦公廳印發了(le／liǎo)《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強貿易政策合規工作的(de)意見》（以(yǐ)下簡稱《意見》），旨在(zài)貫徹落實黨的(de)二十屆三中全會關于(yú)建立同國(guó)際通行規則銜接的(de)合規機制的(de)決策部署。

受訪業内人(rén)士認爲(wéi / wèi)，加強貿易政策合規工作有利于(yú)中國(guó)與世貿組織規則以(yǐ)及國(guó)際高标準經貿規則實現相通相容，從而(ér)推動制度型開放和(hé / huò)高水平開放型經濟新體制建設。《意見》提出(chū)了(le／liǎo)加強貿易政策合規工作的(de)一(yī / yì ／yí)系列重點任務和(hé / huò)保障措施，爲(wéi / wèi)當前和(hé / huò)今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期開展貿易政策合規工作提供了(le／liǎo)指導。

合規主體擴大(dà)：

從中央到(dào)地(dì / de)方壓實責任

記者梳理發現，此次出(chū)台的(de)《意見》與2014年國(guó)務院辦公廳印發的(de)《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強貿易政策合規工作的(de)通知》相比，将貿易政策合規評估的(de)強制性要(yào / yāo)求從國(guó)務院各部門擴大(dà)到(dào)“國(guó)務院部門、縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府及其部門”，同時(shí)規定了(le／liǎo)嚴格的(de)合規工作程序。

河南國(guó)際數字貿易研究院辦公室副主任王嶽丹在(zài)接受國(guó)際商報記者采訪時(shí)表示，這(zhè)意味着貿易政策合規工作的(de)覆蓋範圍更大(dà)，從中央到(dào)地(dì / de)方，各級政府部門制定的(de)相關政策都需遵循合規要(yào / yāo)求，爲(wéi / wèi)營造統一(yī / yì ／yí)、規範、透明的(de)貿易政策環境奠定了(le／liǎo)堅實基礎。

此外，《意見》明确并突出(chū)了(le／liǎo)合規主體責任，規定了(le／liǎo)政策出(chū)台之(zhī)前的(de)合規評估是(shì)必要(yào / yāo)前置環節，明确了(le／liǎo)國(guó)務院部門、縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府及其部門在(zài)貿易政策制定過程中，應按照“誰制定、誰評估”的(de)原則開展合規評估。

王嶽丹認爲(wéi / wèi)，這(zhè)種将合規評估嵌入政策制定流程前端的(de)做法，改變了(le／liǎo)以(yǐ)往事後補救的(de)模式，從源頭上(shàng)保障了(le／liǎo)貿易政策的(de)合規性，大(dà)大(dà)降低了(le／liǎo)政策出(chū)台後因不(bù)合規帶來(lái)的(de)風險和(hé / huò)成本。

“據我了(le／liǎo)解，世貿組織成員中對遵守世貿組織規則和(hé / huò)做好貿易政策合規工作提出(chū)這(zhè)樣高要(yào / yāo)求的(de)，尚無先例。”對外經濟貿易大(dà)學國(guó)際經濟貿易學院教授崔凡對國(guó)際商報記者表示，作爲(wéi / wèi)全球貿易大(dà)國(guó)，中國(guó)對貿易政策合規工作提出(chū)這(zhè)樣的(de)高标準要(yào / yāo)求，展現了(le／liǎo)中國(guó)在(zài)當前多邊貿易體制遭受沖擊的(de)背景下，維護多邊貿易體制的(de)大(dà)國(guó)責任感。

合規理念轉變：

從被動應對到(dào)主動參與

商務部世貿司負責人(rén)在(zài)解讀《意見》時(shí)表示，近年來(lái)，國(guó)際經貿格局發生深刻變化，中國(guó)已從世貿組織等國(guó)際經貿規則被動接受者和(hé / huò)主動接軌者，逐步成長爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)參與者。新形勢對貿易政策合規工作提出(chū)新要(yào / yāo)求、新任務。

“在(zài)合規理念方面，《意見》的(de)出(chū)台體現了(le／liǎo)從被動應對到(dào)主動融入應用的(de)重大(dà)轉變。”王嶽丹分析稱，過去中國(guó)在(zài)貿易政策合規方面，更多的(de)是(shì)回應國(guó)際規則要(yào / yāo)求以(yǐ)及外方的(de)合規關注。如2014年版《通知》就(jiù)明确“商務部作爲(wéi / wèi)世界貿易組織成員對我國(guó)貿易政策意見的(de)接收單位”。而(ér)《意見》不(bù)僅要(yào / yāo)求政策制定部門在(zài)政策制定過程中主動開展合規評估，而(ér)且明确了(le／liǎo)商務部牽頭負責在(zài)世貿組織對其他(tā)成員違規措施提出(chū)關注，積極開展磋商談判。

“這(zhè)表明中國(guó)将在(zài)國(guó)際經貿舞台上(shàng)從規則的(de)被動遵循者向主動參與者、塑造者轉變。”王嶽丹表示，未來(lái)中國(guó)将積極運用國(guó)際規則，爲(wéi / wèi)中國(guó)企業在(zài)海外市場遭遇不(bù)公平待遇時(shí)提供有力的(de)政策支持，從而(ér)維護企業在(zài)國(guó)際市場的(de)正當權益，提升企業在(zài)海外市場的(de)競争力和(hé / huò)安全感。

在(zài)崔凡看來(lái)，要(yào / yāo)真正融入國(guó)際大(dà)循環，就(jiù)需要(yào / yāo)通過制度型開放實現規則、規制、管理、标準相通相容。世貿組織規則是(shì)國(guó)際高标準經貿規則的(de)基礎，世貿組織規則本身也(yě)在(zài)動态發展，近年來(lái)形成了(le／liǎo)服務貿易國(guó)内規制、投資便利化、電子(zǐ)商務等新的(de)規則。

“加強貿易政策合規工作有利于(yú)中國(guó)與世貿組織規則以(yǐ)及國(guó)際高标準經貿規則實現相通相容，從而(ér)有利于(yú)推動制度型開放和(hé / huò)高水平開放型經濟新體制建設。”崔凡說(shuō)。

培訓力度加大(dà)：

健全合規培訓體制機制

加大(dà)合規培訓力度是(shì)此次《意見》的(de)另一(yī / yì ／yí)焦點。記者了(le／liǎo)解到(dào)，不(bù)同于(yú)2014年版《通知》注重對“幹部”進行國(guó)際貿易規則培訓，《意見》對“加大(dà)合規培訓力度”進行了(le／liǎo)具體部署，在(zài)明确商務部作爲(wéi / wèi)牽頭單位，對培訓機制、合規平台、工作隊伍作出(chū)系統性安排的(de)基礎上(shàng)，提出(chū)高等院校、科研院所等第三方機構可提供合規評估技術支持。

在(zài)王嶽丹看來(lái)，《意見》印發後，中國(guó)将加大(dà)合規培訓力度，全面提升合規評估人(rén)員業務能力，以(yǐ)保證各級政府部門在(zài)制定相關的(de)規章、規範性文件及其他(tā)政策措施時(shí)能夠嚴格遵守世貿組織規則和(hé / huò)中國(guó)入世承諾。

崔凡認爲(wéi / wèi)，在(zài)世貿組織相關協定以(yǐ)及其他(tā)區域經貿協定中，中國(guó)所享有的(de)權利和(hé / huò)政策靈活度，是(shì)中國(guó)談判人(rén)員千辛萬苦争取到(dào)的(de)，各級政府應根據經濟發展實際做到(dào)靈活運用。同時(shí)，在(zài)回應外方關切時(shí)，各級政府要(yào / yāo)提出(chū)明确的(de)有理有據的(de)合規意見。

崔凡表示，加大(dà)合規培訓力度有助于(yú)各級政府高效高水平運用與中國(guó)經濟發展水平和(hé / huò)行業競争力相稱的(de)關稅措施，各行業标準以(yǐ)及衛生檢驗檢疫措施、農業補貼、環境補貼以(yǐ)及貿易救濟措施等，更好地(dì / de)發揮政府作用，提高市場競争效率，彌補市場缺陷，防範和(hé / huò)化解各類風險。